廣州：打造超大城市建築廢棄（qì）物（wù）治理的“廣州經（jīng）驗”

　　文（wén）章導讀

　　隨著一座座新城拔（bá）地而起，如何科學消納和資源化利用（yòng）建築垃圾成了影響（xiǎng）城市實現高質量發展的難題之一。廣（guǎng）州市曆來高度重視建築廢棄物治理工作，近年來，經（jīng）過一（yī）係（xì）列創（chuàng）新嚐試，廣州逐步形成了法規體係完善、全鏈條監管（guǎn）到（dào）位、資源化利（lì）用（yòng）全覆蓋的建築廢棄物治理的“廣州模式”，大力提升建築廢棄物處（chù）置管理水平，受到（dào）國家住（zhù）建部（bù）的肯定，市民（mín）群眾對廣州市建築廢棄物管理工作滿意度（dù）也不斷提升。

　　與時俱進：逐步推動建廢治理邁向“三化”

　　作為改革開放的前沿城市之一（yī），廣州（zhōu）在（zài）經（jīng）曆萬丈高樓平地起的（de）日新（xīn）月（yuè）異的同（tóng）時也飽受建築垃圾“圍城”之（zhī）困，解決建築垃（lā）圾治理問題迫在眉睫。

　　早在（zài）上（shàng）世紀九十年代，廣州市就設立（lì）了專業的管理機構，並逐步配套相關的（de）規範性文件對建築廢棄物進行管理，全國第一部地（dì）方性法規《廣州市餘泥（ní）渣土管理條例》就是（shì）該年在（zài）廣州誕生的。2012年再（zài）次修訂頒布了《廣州市建築廢棄（qì）物管理條例》，進一步（bù）打牢廣州市在建築廢棄物治理工作上（shàng）的法治根基。之後，為細化法規的（de）管理規定，圍繞處置核準、源頭減量（liàng）、全（quán）程監管、資源化利用等領（lǐng）域，廣州市又先後出台《廣（guǎng）州市建築廢棄物運輸企業及車輛誠信綜合評價管理辦法》《廣州市居（jū）民住宅裝飾裝修廢棄物管（guǎn）理辦法》《廣州市建築（zhù）廢棄物車輛運輸聯單管理辦法》等7個配套（tào）規範性文件，針對實際管理中的難點、痛點問題，先後組織實施18項專項整治，有（yǒu）效確保法律法規貫徹落實。

　　據廣州城管（guǎn）部門介紹，自廣州正式開展建築垃圾規範化管（guǎn）理以來（lái），一直都由市政府主要領導擔任組長的市城市管理工作領導小組統籌推進，多年的實踐證明（míng），高位的協調統（tǒng）籌、完善的規章製度，是推動規範化管理（lǐ）的基礎保障。這些法規的出台和實施，為（wéi）廣州市構（gòu）建權責清晰、全流程監管體係發揮了重要作用。

　　與此同時，2016年起，隨著廣（guǎng）州市建設重點發生變化，啟動了一大批新的建設（shè）區域，舊村改造等城市更新的（de）力度也不（bú）斷加大，廣州全市建築垃圾持續增長。對此，廣州市采取了“源頭減量（liàng）利用、末端綜（zōng）合處理”的模式，解決建（jiàn）築垃圾出路問題。通過編製《廣州市建築廢棄物資源化處置產（chǎn）業發展實施方案》、出台《廣州（zhōu）市裝飾裝修廢棄物管（guǎn）理辦法》、利用建築垃圾回（huí）填進行複綠複墾等措施，實（shí）現建築廢棄物資源（yuán）化利（lì）用。此外，廣州城管部門還緊跟時代發展步伐，將“智慧化芯片”植（zhí）入到廢建治理的監（jiān）管過程中，以加強信息化建設為抓手，構建全鏈條智慧化監管係統。

　　近十（shí）年來，廣州城管部門通過高（gāo）位統籌（chóu），以完善製度和科學規劃構築治理（lǐ）基（jī）礎，實現廣州建築廢棄物治理工作從亂到治、從堵到用的根本轉變，並逐步推動建廢治理工作邁向規範化管理、資源化利用（yòng）、智慧化監（jiān）管的方向。“越來越多具（jù）體、細化的政（zhèng）策落地，能夠更好地提高市民對建築廢棄物的認識和指引（yǐn）我們進行合理處置，不亂扔建築垃圾已經成為了廣州市民的共識。”前來城管部門辦事的市（shì）民周先生說。

　　破局（jú）前（qián）行：攻克建廢治理的重點（diǎn）、難點（diǎn）問題

　　從公開的數據（jù）顯示，目前廣州全市建築垃圾（jī）排放申報核準率達97%，合法收運率達（dá）99%，安全處（chù）置率達100%，綜合（hé）利用率達56%，基本實現了建築垃圾治理試點的工作目標。一個個充滿實績的數字背後，體現了廣州市治理建築廢（fèi）棄物的勇（yǒng）氣和決心。

　　隨著城市化進（jìn）程的發展，消納場、綜合利用廠選址難、落地難，一直是建築廢（fèi）棄物管理的瓶頸問題。一方麵，建（jiàn）築廢棄（qì）物資源化項目廠房占地麵積大，經濟效益不高（gāo）;另一方麵，建築廢棄物資源化項目建設及運營成本過高，企業（yè）難以承受。針（zhēn）對該（gāi）問題，2016年以來，廣州先（xiān）後編製了《廣州市建築廢棄（qì）物消納場（chǎng）布局規劃2016-2020》《廣州市建築廢棄物水上（shàng）運輸中轉碼頭選址規劃》《廣（guǎng）州市建（jiàn）築垃圾治理專項規劃(2019-2035)》《廣州市建築廢（fèi）棄物（wù）處置設施布局規劃2021-2035》等專項規劃，明確了廣州市建築（zhù）垃圾處置設施布局（jú）、處理路徑，為全市建（jiàn）築（zhù）垃圾治理提供了科學指引。

　　據了（le）解，在“十三五”期間，廣州城管部門共規劃了28個（gè）消納場、7個綜合利用廠和7個水運中轉碼頭，有效保障了（le）各類處（chù）置設施建設落地（dì）。

　　建（jiàn）築垃圾管理涉及的（de）部門多、覆蓋麵廣，尤其是像廣州這樣的特大城市和粵港澳（ào）大灣區核心城市，想（xiǎng）要解決好建廢處置的監管問題，就必須整合城管、交通、公安和生態環境等部門力量，聚焦各類違法處置行為，實施聯合懲戒。比（bǐ）如在源頭管理方麵，廣州城管部門將規範處置建築垃圾的管理要（yào）求列入施工合同（tóng），將（jiāng）運輸秩序與（yǔ）工（gōng）程質量（liàng）安全的考核驗收掛（guà）鉤。在（zài）運輸管理方麵，由公（gōng）安、交通、城管（guǎn）部門聯合審批統一標準的密閉（bì）車型，對超裝車輛實施（shī）“一超（chāo）多罰”，通過誠信評價完善市場退出機製。

　　據統計，自2018年開展治理試點工作以來，廣州全（quán）市建築垃圾合法收運率達99%，密閉運輸率超80%，餘泥灑（sǎ）漏情況（kuàng）大幅下降，輿情投訴率下降30%以上，市民（mín）群眾對廣州市建築垃圾（jī）管理工作滿意度穩步提（tí）升。

　　此外，近年來隨著家居屋舍翻新、改裝需求的增長，裝修垃圾的管理（lǐ）也成（chéng）為城市治（zhì）理（lǐ）的難題。作為建築廢棄物治理的“先（xiān）行（háng）軍”，廣州市在管（guǎn）理裝修垃圾方麵已有一（yī）些成熟的經驗。針（zhēn）對裝修垃（lā）圾單（dān）次產生（shēng）量少、產生源（yuán）頭分散，分揀難度（dù）大的管（guǎn）理難點，廣州城管部門製定出台了《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》，明確“袋（dài）裝收集、定時定點投放、集中（zhōng）清運”的管理原則（zé），設置裝修垃圾臨時堆放點（diǎn），整合街(鎮)、物業管理公司、居委會等單位的力量，建（jiàn）設綜合性（xìng）大型分揀中心。目（mù）前，廣州市已形成了政府牽頭主導、社（shè）會共同參與的治理思路（lù），推動裝修垃圾（jī）資源化、無害化（huà）處理。

　　創新發展（zhǎn）：智慧城管助力“無廢城市（shì）”建設

　　“無廢城市”是推動城市生態文（wén）明建設的動力，也是城市綠色低碳循環發展的重要（yào）路（lù）徑。當前（qián），廣州正朝著“無廢城市”的目標邁進。廣州城管部門緊緊圍繞（rào）建設“無廢城市”，按照“管住（zhù）存量（liàng）、控製增量、理清來源、嚴控去向、安全處理、科學利用”治理思路，不斷創（chuàng）新、豐富治理手（shǒu）段（duàn），發揮（huī）“城管智慧（huì）”。

　　一（yī）直以來，廣（guǎng）州城管部門都在積極（jí）探索（suǒ）建築廢棄物資源化利用（yòng）的方法模式，解決廣州建築廢棄物的出路難題。如何讓（ràng）建廢“重生（shēng）”，變廢為寶，廣州城管部門心得滿滿（mǎn）。

　　首先，他們（men）將占總（zǒng）量八成的（de）建築餘泥中的七成通過工地（dì）間調（diào）劑回填利用、園林（lín）綠化堆山造景實現高效處置，一成結合礦坑複墾建設消納（nà）場回（huí）填利用（yòng），比如花都區長崗村消納場回填後就建設成生態公園，然後，將（jiāng）占總量兩成的建築拆修廢棄物采用再加工實現循環利用，其中（zhōng）一部分利用混（hún）凝土塊、磚渣、瓦片（piàn）等再生環保建材（cái），用於就近工程施工，實現廢棄物“不出紅線，就地利用”;另一（yī）部分集中到大型國企和社會龍（lóng）頭企業利用先進工藝，生產附加值較高的再生混凝土、裝配式建（jiàn）材等再生建材。

　　此外，廣州城管部（bù）門還積極推廣應（yīng）用新（xīn）能源建築廢棄（qì）物運輸車輛，並取得階段性成效。以粵港澳生（shēng）態環境科學中（zhōng）心(一期)項目為例，該項目（mù）共投入500輛燃料電池泥頭車，是全國首批、規模最大的氫燃料電池建築廢棄物運輸車落地（dì）示範運營項目。運營企業有關負責（zé）人（rén）李榮軍表示，按每（měi）年（nián）工作300天、每天行駛300公裏（lǐ）計算，500輛燃料電池（chí）泥頭車每年汙染物的減排量相當（dāng）於種樹約 300萬棵。另外，廣州公交集團（tuán）等3家（jiā）企業也已投入230輛新能（néng）源車落地運營。

　　要想高效、高（gāo）質做好建築廢棄物治理（lǐ）工作，實（shí）現智（zhì）慧化管理是（shì）重要的創新舉措。

　　緊緊掐住（zhù）建築廢棄物的源頭和末端，抓牢對建築廢棄物運輸過程的監管，一直都是廣州城管部門的治理“必殺技”。為緩解基層執法監管壓力，提高執法效（xiào）能，廣州市以信息化（huà）建設為抓手，健（jiàn）全“兩點一線”的全流程智慧監管模式。

　　管住源（yuán）頭是第一步。廣（guǎng）州城管部門積極推進建築工地源頭視頻監控聯網，利用“廣（guǎng）州市智慧餘泥監管平台”集成管理，形成部門齊抓共管合力。其次（cì），通過建設“廣州市（shì）建築廢棄物運輸監管平台”，實施動態監管和遠程管控，建立視頻卡口抓拍執法模式，實現（xiàn）非現場、非（fēi）接觸式執法監管（guǎn），從而管住過程。而針（zhēn）對建築廢棄物的末端管理，廣州（zhōu）城管部門（mén）則通過常態化視頻監控、穩定性監測和安全評估，建立消納場堆體的實時監測平台，確保安全運營、科學處置。

　　廣（guǎng）州城（chéng）管部門在裝（zhuāng）修垃圾的處置問（wèn）題上也充分運用智慧化手段。比如開展裝修廢棄物全鏈條清運服務試點，構建智慧（huì）服務平台，健全“互聯網+垃（lā）圾清運”的全鏈條（tiáo）、數字化服務收（shōu）運體係，開發建立“渣土寶”微信公眾號（hào）。此外，還（hái）參照“滴滴打車”的方式，市民群眾可在微信公眾號自助下單約車，以互聯網服務（wù）平台“點（diǎn）對點服務（wù）”的形（xíng）式方便（biàn）市（shì）民群眾，暢通服（fú）務渠道。天河區（qū）市（shì）民小陳剛剛搬進新家，收拾出來（lái）三大袋裝滿水泥塊（kuài）、碎磚塊的裝修垃圾，他表（biǎo）示，“一鍵下單”使得現在普通市民（mín）處置裝修垃圾越來越便利，很大程度上提（tí）高（gāo）了市民合理處置裝修垃圾的自覺度，也進（jìn）一步強化市民的主人翁意識，共同愛護廣州這（zhè）個家。

　　從2012年3月頒布實施《廣州市建築廢棄物（wù）管理條（tiáo）例（lì）》，2018年開展全國建築垃圾治理試點工作，到2022年就（jiù）《廣州市建築廢棄物處置設施布局規劃(2021-2035)(征求意見稿)》公開征求意（yì）見，這十年來，廣州市城管部門不斷推動建築（zhù）廢棄物治理（lǐ）工作走深走實，更是以建設“無（wú）廢城市”為契機，以加強信息化建設為抓手，著力解決城市建設需求與城市建築垃圾處置能力之間的矛盾，持續推動廣州（zhōu）建築垃圾治理工作始終走在全國前列。