山東立法防治固廢汙染！全麵推行循環經濟，違規接受省外轉入（rù）固廢最（zuì）高（gāo）可罰100萬元

　　9月21日，《山東省固體廢物汙染環境防治條例（lì）》(以下簡稱《條例》)經山（shān）東省第十三屆人民代（dài）表大會（huì）常務（wù）委員會第三十八次會議審議通過，將於2023年1月1日起施（shī）行。

　　第一章 總則

　　第一條 為了防治固體廢（fèi）物汙染環（huán）境，節（jiē）約和合理利用資（zī）源，保（bǎo）障公眾健康，維護生態（tài）安全，推進生態文明（míng）建設，促進經濟社會可持續發展，根據《中華（huá）人民共和國固體（tǐ）廢物汙染環境防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，製定本條例。

　　第（dì）二條 本省行政區域內固體廢物汙（wū）染環境的防治及其監督管理，適用本（běn）條例。

　　固體廢物汙染海洋環境的防治和放（fàng）射性固體廢物汙染環境的防治，不適用本條例。

　　法律、法規（guī）對生活垃圾、醫療（liáo）廢物汙染環境防（fáng）治另有規定的，依照其規定執行。

　　第（dì）三條（tiáo） 固（gù）體廢物汙（wū）染環境防治應當堅持預（yù）防為主、防治結合、分類管理、汙染擔責，遵循減量化、資源化、無（wú）害化的原則。

　　第四條（tiáo） 各級人民政府（fǔ）應當加強（qiáng）對固體廢物汙染環境（jìng）防治工作的領導，對本行（háng）政區域（yù）固體廢物汙染環（huán）境防（fáng）治負責。

　　縣級以上人民政府應當將固（gù）體廢物汙染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護（hù）規劃，製定、落實有利於固體廢（fèi）物汙染（rǎn）環境（jìng）防治的經濟、技術等政（zhèng）策措施（shī），支持固體廢物汙染環境防治的科學研究、先進技術開發與推廣，建立多元化資金投入（rù）和（hé）保障機製，統籌解決（jué）汙染環境防治工（gōng）作（zuò）中的重大問題，提高固體廢物源頭減量、綜合利用和汙染（rǎn）環境防治能（néng）力。

　　第五條 省、設區的市人民政府生態環境主管部門對本（běn）行政區域固體廢物汙染環境防（fáng）治工作實（shí）施統一監督管理。

　　縣級以（yǐ）上人民政府發展改革、教育、科學技術、工（gōng）業和信息（xī）化、公安、財（cái）政、自然資源、住房城鄉（xiāng）建設、城市管理、交通運輸、農業（yè）農村、商務、衛（wèi）生健康、市場監督管理等部門，在（zài）各自職責範圍內對固體廢物汙染環境防治工作實施監督管理。

　　第六條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體（tǐ）廢（fèi）物的單位和（hé）個人（rén），應當采（cǎi）取措施，防止或者減少（shǎo）固體（tǐ）廢物對（duì）環（huán）境的汙染，對所造成的（de）環境（jìng）汙染依法承擔責任。

　　第（dì）七條 國家機關、社會團體、企業事業（yè）單（dān）位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強固體廢物汙染環境防治宣傳教育和科學（xué）普（pǔ）及，推行綠（lǜ）色發（fā）展方式，倡導無廢理念和簡（jiǎn）約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。

　　公民應當增強（qiáng）生態環境保護意識，自覺履行固體廢物汙染環境防治義務。

　　第二章 監督（dū）管理（lǐ）

　　第八條 省、設區的市人民政府應當組織製定固體廢物汙染環境防治相關專項規劃，明確生態環（huán）境保護要求和汙染防治目標、整治任務、保障措（cuò）施，統籌固（gù）體廢物貯存、利用（yòng）、處置等設施建設需求，合理優化利用處置設（shè）施布局，保障設施（shī）建設用（yòng）地。

　　縣(市、區)人民政府應當根據固體廢物產生、貯存、利用、處置情（qíng）況組織製定實施方案。

　　第九條 建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置（zhì）設施、場所（suǒ）以及尾礦庫，應當符合生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等分區管控要求。

　　第十條 縣級以（yǐ）上人民政府（fǔ）應當合理調整產業結構、能源結構，全麵推行清潔（jié）生產（chǎn）和循環經濟發展，實（shí）施固體廢物汙染環境防治全過程管（guǎn）控，推進固體廢物源（yuán）頭減量和資源化利用，降低固（gù）體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，推（tuī）動全域無廢城市建設。

　　鼓（gǔ）勵、支持企業事（shì）業單位和其他生產經營者積極推進無廢（fèi）園區、無廢廠區、無廢礦區、無廢景區等建設。

　　第十一條 省人民政（zhèng）府生（shēng）態（tài）環境主管部門應當會同教育、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、農業農村、交通運輸、衛生健康等部門，建立健全全省統一的（de）固體廢物（wù）信息化監管體係，實現信息共享、數據對接和在線申報、在線（xiàn）辦理，推（tuī）進固體廢物（wù）產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等（děng）全過（guò）程監控和信息化追溯。

　　第十二條 新建、改建、擴建產生、貯存、利用、處置固體廢物的建設項目，應當依法進行環境影響評價。環境影響評（píng）價文件應（yīng）當對固體廢物綜合利用和無害化（huà）處（chù）置方（fāng）式進行分析，明確收集、貯存、利用、處置方（fāng）案，並在設計、建設和生產過程（chéng）中落實環境（jìng）影響評價文件和（hé）審批意見要求。

　　利用、處置危險廢物的建設項目，其環境影響評價文件內容中還應當明（míng）確原材料的（de）來源。

　　第十三條 接受省（shěng）外（wài）轉入固體廢物的單（dān）位，應（yīng）當對運（yùn）抵的固體廢物進行核實;發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等（děng）與審批內（nèi）容（róng）或者備案信息不符的，接受單位應當及時告知省外移出單位，同時向所在地人民（mín）政府生（shēng）態環境主（zhǔ）管部門報告。

　　第十四條 接受省外轉入固體廢物（wù）的單位，應當具備（bèi）主體資格和實際貯存、利用、處置能力，不得有下列行為：(一)以利用名（míng）義（yì）進（jìn）行處置（zhì）;(二)以利用或者處置名義長期貯存;(三)以副產品、原料、燃料等名義接受固體（tǐ）廢物（wù）。第十五條 縣級以上人民政府應當建立健全固體廢物汙染環（huán）境（jìng）防治目標責任（rèn）製度和激勵約束機製，明確有關部門、單位的職責、任務（wù），製定並組織落實固（gù）體廢物減量化和（hé）回收利用的獎勵、扶持政策。第十六條 縣級以上人民政府應當組織生態環境、發展改革、工業和信息化、公安、住房城（chéng）鄉建設、交通運輸、農業農村、衛生健康等部門，建立健全聯合檢查和協調配合機製（zhì），嚴厲打擊非法傾倒、處置固體廢物等違法行為，開展（zhǎn）廢棄電器電子產品、廢棄塑料、尾礦庫等專項清理活動。第十七條 省人民政（zhèng）府根據工作需要可（kě）以開展跨省域合作，建立固體廢物（wù）汙染環（huán）境防治協作配合以及執法聯（lián）動（dòng）機製。設區的市、縣(市、區)人民政府應當開展區域合作，建立協調配合機製，協同推動固體廢物汙染環境防治工作信息共享、政策統籌、應急聯（lián）動。跨設區的市行政區域擅自（zì）傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的，省（shěng）人民政府生態環（huán）境主管部門可以直接調查處理（lǐ）。第（dì）十八條 設（shè）區的市人民政府生（shēng）態環境（jìng）主（zhǔ）管部門應當每年發布危險（xiǎn）廢物（wù）利用（yòng）處置設施建設（shè）投資引導（dǎo）性公告，引導（dǎo）社會資本投入，優化危險廢物利用處置能力布局。

　　第（dì）三章 汙染防治

　　第一節 一般規定

　　第十九條 各級人民政府以及有關部門應當嚴格落（luò）實汙（wū）染防控責任，加強固體廢物分類收集、貯存、利用、處置（zhì）場所和能力建設，依法查（chá）處汙染環境違法行為，督促、指導有關單位（wèi）、個人做好固體廢物的（de）清理（lǐ）清運（yùn）和資源化利用、無害化處（chù）置工作，維護（hù）良好的生活環境和生態環境。

　　第二十條 產生、收集、貯存、運輸（shū）、利用、處置固體廢（fèi）物的（de）單位和其他生產經營者，應當建立健全固體廢物汙染環境防治責任製度，明確汙染防治措（cuò）施、環境風險管控要求以及有關責任人員、從業人員的責任，減少固體廢物產生（shēng）量，防止發生環境汙染事故。

　　第二十一條 產生、收集、貯存、運（yùn）輸、利用、處置固體（tǐ）廢物的單位（wèi）和其他生產經營者，應當按照（zhào）有關（guān）規定對固體廢物汙染環（huán）境防治設施、設備和場所（suǒ）進行管理和維護，保證其正常運行和（hé）使用。

　　第二十（shí）二條 產（chǎn）生（shēng）、收集、貯存、利用、處置固體廢物的單位終止或（huò）者搬遷前，應當（dāng）對固體廢物貯存和處置的場所、設施、設備、殘留廢物以及其他有毒有害物質進行妥善處理，消除汙染。

　　第二十（shí）三條 無法查明（míng）責任人的固體廢物，由所在地縣級以上人民政府負責組織（zhī）處置。

　　第二節 工業固體廢物

　　第二十四條 赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣（zhā）等工業固體廢物曆史存量（liàng）較大的（de）區域，設（shè）區的市、縣(市、區)人（rén）民政府應當製定存量消減計劃，並實現區域內工業固體廢物（wù）趨零（líng）增長。

　　赤泥、鈦石（shí）膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業固體廢物曆史存量較大的單位，應當製定分階段改進和消納計劃，並實行廢物減量和以廢定產措施。

　　第二十五條 礦山企業（yè）應當采取科學的開采方法和先進的生產工藝，減少尾礦、尾渣（zhā）、煤矸石、廢石等礦業固體廢物的（de）產生量和貯存量，采取充填、回填、提取有價組分等措施提高資源化利用比率，並（bìng）進行無害（hài）化處置。

　　尾礦、尾（wěi）渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物貯存（cún）設施停止使用後，礦山企業（yè）應當按照國家有關環境保護等規定進行（háng）封場，防止造成環境汙染（rǎn）和生態破（pò）壞。

　　第二十六條（tiáo） 省人民政府（fǔ）生態環境主管部門應當按照分類分級環境監督管理的要求，確定尾礦庫環境監（jiān）督管理清單，並實施動態更新。

　　設（shè）區的市人民政府生態環境主管部門應（yīng）當根據環境監督管理清單，製（zhì）定（dìng）差異化的尾礦庫環境監督管理措（cuò）施。

　　第二十七條 造成尾礦庫周邊土壤和地下水汙染的，尾（wěi）礦庫運營、管理單位應當及時查明原因（yīn），製定專項風險（xiǎn）管控和汙（wū）染治理方案（àn），限期消除汙染、修複環境;造成環境損害、公眾健康損害（hài）的，依法承擔賠償責任（rèn）。

　　第二十八條 產生工業固體廢物的單位應當按照有關規定，在每年（nián）1月31日前通過固體廢物信息化監管係統提供上一年度產生的工業固體廢物種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業固體廢物產生、促進綜合利用的具（jù）體（tǐ）措施;提供的資料與排汙許可（kě）登記不一致的，應當說明原因。

　　第三節 建築垃圾

　　第二十九條 建築垃圾實行分類收（shōu）集、分類存放、分類處置。禁（jìn）止將危險廢物混入建築垃圾。

　　居民裝飾裝修（xiū）過程中（zhōng）產生的建築垃圾應當（dāng）集中收集、定點堆放。

　　第三十條 縣級以上人民政府住房城鄉建設（shè）、城市管理部門應當建立建築垃圾全過程管理製度，加強建築垃圾（jī）處置設施、場所建設，推進綜合利用（yòng），保障處置安全，防止汙染環境。

　　鼓勵區（qū）域共建共享（xiǎng）建築垃圾（jī）處置設施、場所（suǒ）。

　　第三（sān）十一條 建（jiàn）設單位應當落實（shí）建（jiàn）築（zhù）垃圾減量化責任，將建築垃圾減量化目標和措施納入招標文件、建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，並監督設計、施工、監理單位落實。

　　第三十二條 建築垃圾可以直接利用、資源化利用的，應當循環利用或者運送到指定的建築垃圾轉運調（diào）配場所;無法直接利用、資源化利用（yòng）的，應當運送到建（jiàn）築垃圾消（xiāo）納場所處置。

　　鼓勵建設單位采用裝配式（shì）建築，全裝修交付。鼓勵政府投資的保障性住房、公共建築優先選用裝配式建築，應用成熟預製部件，有序提高綠色建築比例。

　　鼓勵在建築（zhù）、道路和綠化園林等工（gōng）程（chéng）中應用建築垃圾及其再生製品。

　　第四（sì）節 危險廢物

　　第（dì）三十三條 產生危（wēi）險廢物的單位應當按照國家有關規定製定危險（xiǎn）廢物管理計劃，並在每年1月31日前報所在地人民政（zhèng）府生態環境主管部門備案。

　　產（chǎn）生危險廢物的單位有（yǒu）下列情形之一（yī）的，應當對危險廢物管理計劃（huá）進行調整（zhěng），並自發生改變（biàn）之日（rì）起十個工作日內向所在地人民政府生（shēng）態環境主管（guǎn）部門重新備案：

　　(一)產生的危（wēi）險廢（fèi）物種類（lèi）發生（shēng）變化的;(二)危險廢（fèi）物產生數量超過預計數量的百分之二十的;(三（sān）)危險廢物產生數量少於（yú）預計數量的百分之五十的;(四)危險（xiǎn）廢物自行利用、處置設備、工藝（yì）發生變化的;(五)委（wěi）托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物，受（shòu）托方發生變更的;(六)發生其他重大改變事項的。第三十四條（tiáo） 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，應（yīng）當依法（fǎ）申請取得許可證。禁止（zhǐ）偽造、變造、轉（zhuǎn）讓（ràng）許可證。禁止（zhǐ）無許可證或者（zhě）未按照許可證規定（dìng）從事危（wēi）險廢物（wù）收集、貯存、利用、處置的經營活動（dòng）。禁止將危險廢物提供或者委（wěi）托給無許可證的單位（wèi）或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活（huó）動。第三十五條 省、設區的市人民政府生態環（huán）境主管部門應當會同教育、科學技術、交通（tōng）運輸等部門，建立實驗室、機動（dòng）車維修（xiū）企業危險廢物申報、收（shōu）集、清運、處置等製度（dù），強化責任落實，加強監督檢查。實驗室及其設立單位應當（dāng）建立健（jiàn）全危險廢物管理（lǐ）製度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢（fèi）試劑、廢棄實驗產生物等實驗室危險廢物，設置專門貯存場所分類存放，並及時委托具有相應資質（zhì）的單位處置，不得隨意丟棄、傾倒、填埋。第三十六條（tiáo） 縣級（jí）以上人民政府有（yǒu）關部門依（yī）法（fǎ）收繳或者接收公（gōng）眾上繳的危險廢物，應當交由有危險廢物處置資質（zhì）的單位進行無害化處置。有明確責任人（rén）的，處置費用由責任人承擔;無法查明責任人的，處置費用由所在地縣（xiàn）級以上人民政府承（chéng）擔。第三十七條（tiáo） 關閉、閑置、拆（chāi）除危險廢物集中處置（zhì）場所、設施的，危險廢物集中處（chù）置單位應當妥善處置殘餘危險（xiǎn）廢物，並對場地、設施、設（shè）備、容（róng）器等進（jìn）行無害化處理，防止汙染環境。第三十八條 產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前（qián），應（yīng）當製定並實施汙染防（fáng）治工作方案。汙染（rǎn）防治工作方（fāng）案應當明確現有（yǒu）固體廢物的種類、數量、地點、處置措施和（hé）汙染治理、環境修複（fù）措施以及汙染防治資金安排等內容。汙染防治（zhì）工作方案應當在終止或者搬遷（qiān）十五日（rì）前報所在（zài）地人民政府（fǔ）生態環境主管部門（mén）備（bèi）案。第三十九條 鼓勵有條件的危險（xiǎn）廢物產生、經營單位使用視頻（pín）監控、電子標（biāo）簽等集成智能監控手段（duàn），實現對危險廢物全過程跟蹤管理（lǐ），並與有關部門進行信息（xī）互通共享。第五節 其他固體廢物

　　第四十條 縣級以上人民政府農業農村主管部門應當定期開展農用薄膜殘留監測，並會同財政、發展改革、工業和信息化、生態環境、供銷合作社等（děng）部門、單位指導農用薄膜（mó）等農業固體（tǐ）廢物回收利用體係（xì）建設。

　　鼓勵、支持生產、使用在環境中可降解且無害的農用（yòng）薄膜。

　　第四（sì）十一條 電器（qì）電子（zǐ）、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者，應當依（yī）法落實生產者責任延伸製度，通過開展產品生（shēng）態設計、使用再生原材料、健全廢棄產（chǎn）品回收體係、規範安全處置網點、加強信息公開等方式，履行生（shēng）產企業環境責任，提高資源（yuán）回收利（lì）用效率，減少環境汙染。

　　第四十二條 縣級以上人民政府（fǔ）應當采取措施推廣竹木製品、可降解塑（sù）料製品等塑料替代產品，推行塑料製品綠色設計，鼓（gǔ）勵塑料製品生產者優化產品結構，增強塑料製品易回收（shōu）利用性。

　　對不可降解塑料袋、塑料餐具、塑料棉簽等一次性塑料製品，按（àn）照國家有關規定禁止、限製生產、銷售和使（shǐ）用。

　　第四十三條 電子商務、快遞、外賣等行（háng）業應當優先采用可重複使用、易（yì）回收利用（yòng）的包裝物，采取（qǔ）措施減少包裝物的使用。

　　第（dì）四章 法律責任

　　第四十四條 違反本（běn）條例規定的行為，法律、行政法規已經規（guī）定法律（lǜ）責任的，適用其規定。

　　第四十五條 違反本條（tiáo）例規定，生態環境主管部門和其（qí）他負有（yǒu）固體廢物汙染環境防治監督管理職責的部門（mén），在固體廢物汙（wū）染環境（jìng）防治工作中，濫用職（zhí）權（quán）、玩忽職守、徇私舞（wǔ）弊的，由本（běn）級人民政府或者（zhě）上級人民政府有關部門（mén）責（zé）令改正（zhèng），對直接負責的主管人員和其他（tā）直接責任人員依（yī）法給予處分。

　　第四十六條（tiáo） 違（wéi）反本條例（lì）規定，接受省外轉入固體廢物（wù）的單位有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬（wàn）元以（yǐ）下的罰款（kuǎn），沒收違法所得;情節嚴重的，報經有（yǒu）批準權的（de）人民政府批準，可以責令停業或者關閉：

　　(一)不具備主體資格或者實際貯存、利用、處置能（néng）力的;(二)以（yǐ）利用名義進行處置的;(三)以利用（yòng）或（huò）者處置名義（yì）長期貯存的;(四（sì）)以副產品、原料、燃料等名義（yì）接受固體廢物的。第四十七條 違反本條例規定，接受省外轉入固體廢（fèi）物的單位發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等與審批內容或者備案信息不符，未及時向所在地人（rén）民政府（fǔ）生（shēng）態環（huán）境主管部門報告的，由生態環境主管部門責令（lìng）改正，處三千元以上一萬元以下的罰款。第四十八條 違反本條例規定，尾礦、尾（wěi）渣、煤矸石、廢石等（děng）礦業固體廢物貯（zhù）存設施停止使用後，礦山（shān）企業未按照國家有關環境保護等規（guī）定進行封場的，由生態環境主（zhǔ）管部門責令改正，處二（èr）十萬元以（yǐ）上一（yī）百萬元以下的罰款。第（dì）四十九條 違反本條例規定，未將居民裝飾裝修過程中產（chǎn）生的建築垃圾集中收集、定點堆（duī）放（fàng）的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設、城市管理部門責令（lìng）改正，處二百元以上二千元以下的罰款。第五十條 違反本條例規定，產生危險廢物的單位發生重大改變事項後未調整危險廢物管理計劃的，由生態環境主管部門責令（lìng）改正，處十萬元以上一（yī）百萬元以下的罰款（kuǎn），沒收違法所得;情節嚴重（chóng）的，報經（jīng）有批準權的人民（mín）政府批準，可以責令停業或者關閉。第五十一（yī）條（tiáo） 違反本條例規（guī）定，產生、收（shōu）集、貯（zhù）存、利用、處置危險廢物的單位終止或者搬遷前，未製定、實施汙染防治工作方案的，由生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二（èr）十萬元以下的（de）罰款;造成嚴重後果的，處二十萬（wàn）元以上二（èr）百萬元以下（xià）的罰款。第五十二條 違反本條（tiáo）例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關（guān）依法給予治安管理處罰;構成（chéng）犯罪（zuì）的，依法追究刑事責任。因固體廢物（wù）汙染環境、破壞生態造成生態環境損（sǔn）害的，國家規定的機關或者（zhě）法律規定的組織（zhī）有權（quán）請求侵權人承擔修複責任（rèn）、賠償損（sǔn）失和有關費（fèi）用。

　　第五章 附則

　　第五（wǔ）十三條 本條例自2023年1月1日起施行。2002年9月28日山（shān）東省第（dì）九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通（tōng）過、2018年1月23日山東（dōng）省第十二屆人民代表大會常務委（wěi）員會第（dì）三十五次會議修正的《山東省實施（shī）〈中華人民共和國固體廢物汙染環境（jìng）防治法〉辦法》同時廢止（zhǐ）。