《新鄉（xiāng）市城市建築垃圾管理條（tiáo）例》公布（bù），自2024年（nián）1月1日（rì）起施行

　　2023年9月28日（rì），河南（nán）省（shěng）第十四屆人大常委會第五次會（huì）議審查（chá）批準了《新（xīn）鄉市城市建築（zhù）垃圾管理條（tiáo）例》，自2024年1月1日起（qǐ）施行。《條例》共21條，堅持（chí）立法小快靈，聚焦建築垃圾源頭減量、收（shōu）集貯存、運輸（shū）處（chù）置、綜合利用等（děng）方麵的突出問題作出針對性（xìng）規定，運（yùn）用立法手（shǒu）段促進建築垃圾源頭減量，助推生態文明建設。

　　立足於“減（jiǎn）”，促進源頭減量

　　固體廢物汙染防治是生（shēng）態文明建（jiàn）設（shè）的重要內容，習近平總書記對此多次作出重要指示批示（shì），新固廢法將建（jiàn）築垃（lā）圾單列為固體廢物的一類。隨著城（chéng）鎮化進（jìn）程加（jiā）快，新（xīn）鄉市建築垃圾產生量持（chí）續增加，引發建築垃圾隨意（yì）傾倒，尤其是向城市管理薄弱的區域、城市（shì）郊區（qū）、周邊（biān）農村坑塘、河道等亂倒、偷倒、簡單（dān）填埋，不（bú）僅（jǐn）占（zhàn）用大量土地資源，汙染生態環境，還（hái）降低農村坑塘（táng）、溝渠（qú）蓄水排（pái）澇和抵禦自然災害（hài）的能力。因（yīn）此，《條例》實行建築垃圾（jī）分（fèn）類處理製度（dù），規定市人民政府製定並公布建築垃圾（jī）分類處理規範，引導建設單（dān）位、施工單位分類收集、現場回收利用建築垃圾（jī）。明確推廣裝配式建築，推行新型建築模式，促進建築垃圾源頭減量;規定城市（shì）管理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門對建設單位（wèi）建築垃圾源頭減量目標管理情況實施監督管（guǎn）理;建設單位將建築（zhù）垃圾減量化措施費用納入工程概算（suàn），在工程設計、施工招標等相（xiàng）關文件合同中明確建築垃圾源頭減量目標和（hé）要求（qiú），督促設（shè）計、施工、監理單位具體落實。

　　著眼於“疏”，規範裝飾裝修垃圾

　　裝飾（shì）裝修垃圾涉及千家萬戶（hù），是建築垃圾管（guǎn）理的重點和難點。為了規範裝飾（shì）裝修（xiū）垃圾，《條例》製定過程中，廣泛征（zhēng）求了基層立法聯係點、民主黨派、人大代表、政協委員、企業代表及社會公（gōng）眾（zhòng）的意見，並（bìng）組織召開由鄉鎮街（jiē）道（dào）、村(居)民委員會、立（lì）法谘詢專家等（děng）23人參加的專題論證會，針對裝（zhuāng）飾裝修（xiū）垃圾相（xiàng）關（guān）內容進行研究評估，形成（chéng）民意（yì）最大公約數，提高製度（dù）設計操作性。《條例》填補了（le）裝飾裝修垃圾監管（guǎn）空白，規（guī）定裝飾裝修房屋產生的建築（zhù）垃圾應當袋（dài）裝收（shōu）集後投放至臨時堆（duī）放點，並要求鄉鎮人民（mín）政府、街道辦事處在城市管理（lǐ）主管部門指導下，按照方便居民和利於保潔的原則，組織村(居)民（mín）委員會、物業服務企業（yè）設置圍蔽的臨時堆（duī）放點並及（jí）時清運。

　　聚焦於“效”，精細監督管理

　　在（zài）調研過（guò）程中（zhōng），發現新鄉市在建築垃圾全過程監管方麵，仍然存在薄弱環節。比如部分縣（xiàn）(市)、區建築垃（lā）圾處（chù）置核準施行（háng）不嚴，跨（kuà）部門聯動執（zhí）法機製不完善、信息（xī）化程（chéng）度不（bú）高等（děng），造成建築垃圾量無法精確核算，大量建築垃圾去向（xiàng）不明，尤其是運（yùn）輸市場存在亂（luàn）象，急（jí）需規範管理。

　　為了實現建築垃圾精細化、信息化管理（lǐ），《條（tiáo）例》規（guī）定，市縣兩級政（zhèng）府建立聯合執法工作機製，協調處理建築垃圾管理中的重大事項（xiàng）;市城市管理（lǐ）部門會同有關（guān）部門建立全市互聯共享的建築垃圾（jī）管理綜合信息平台，公開並動態調整相關信息，推進（jìn）建築（zhù）垃圾全過程監控和信息化（huà）追溯。為了掌握（wò）建築垃圾來源、數（shù）量、去向，提（tí）高監管效能，《條例（lì）》落實城市建築垃圾處置核準製（zhì）度（dù），明確處理建築垃圾的單位（wèi）應當（dāng）獲得處置核準，同時，體現（xiàn）放管服效改革（gé）精神，規定可以不辦（bàn）理核準的例外情形。還建立建（jiàn）築垃圾處理方案備案製度，明確（què）工程（chéng）施工單位應當在開（kāi）工（gōng）前報備處（chù）理方案，細化了處理方案的內容，並規定處理方案內容調整的，需要及時報（bào）告接受備案的（de）部門。

　　針對運輸市場亂象問題，《條例》補充細（xì）化了大氣汙（wū）染防治（zhì）法、固體廢物汙染環境防治法等上位法，對建築垃圾（jī）垃圾運輸單（dān）位予（yǔ）以規範。例如不得超出核準範圍（wéi）承運建築垃圾（jī），運輸車輛統一外觀標識，安裝（zhuāng）並規範使用行駛記錄儀、衛星定位係統等裝（zhuāng）置，隨車攜帶建築垃圾處置核準（zhǔn）文件，按照（zhào）規定的路（lù）線、時間行駛，將建築垃圾運輸至經核準（zhǔn）的建築垃圾處置、綜合利用或者中（zhōng）轉場所（suǒ）。

　　突出於“引”，加強場所建設

　　由於自（zì）然保護（hù）區紅線調整、用地功能調整、鄰避（bì）效應等原因，新鄉市建築垃圾處理能力與（yǔ）處理需求存在明顯（xiǎn）矛盾（dùn），尚無專門的建（jiàn）築垃圾中（zhōng）轉場所。可（kě）回填利用的建築（zhù）垃圾，一般根據市場需求，進行點對（duì）點清運，暫（zàn）時無市場需求的，隻能現（xiàn）場堆放。建築垃圾（jī）處置場所（suǒ）、綜合利用場所也很缺乏，目前市區隻有新鄉市永通再生資源有限公司（sī）一家，其他各縣(市)、區中僅延津縣、獲嘉縣有建築（zhù）垃圾處置利用場（chǎng）所，而且普遍存在處置規模小、資金投入不足、運（yùn）營水平不高等（děng）問（wèn）題（tí）。

　　為了保障建築垃圾的處理能力，《條例》規定城市管（guǎn）理部門會（huì）同有關部門編製環境衛生設施專項規劃時，明確建築垃圾處置場所、綜合利用場所（suǒ）和中轉場所建設專（zhuān）項內容。針對三種場所（suǒ）用地難、資金缺的問題，要（yào）求市、縣兩級政府依法保（bǎo）障三種場（chǎng）所建設用地，有關費用納入同級財政預算。同（tóng）時，鼓勵（lì）社會資本投（tóu）資建設和經（jīng）營三種場（chǎng）所。

　　注重於“導”，推動綜合利用

　　經調研發現，新鄉市大部分建築垃圾用於回填、修建高速公路等，用於製造再生骨料混凝土、建築（zhù）空心（xīn）磚、再生透水磚等新（xīn）型環保建材的數（shù）量極其有限。此外，建築垃圾（jī）資源化（huà）利用還存在原料來源不穩定，技術水平不高，產業（yè）鏈不完（wán）善等問題，從而導致（zhì）資源（yuán）化利用產品價格不占（zhàn）優勢，市場接受度較（jiào）低，銷路不暢，推廣應用難。

　　為了推動建築垃圾綜合（hé）利用，《條（tiáo）例》規定市、縣兩級政（zhèng）府應當（dāng）將建築垃圾（jī）綜合利用項目列入科技發展規劃和高新技術產業發展規劃（huá），建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支持。針對資源化利用產品推廣難的問題，《條（tiáo）例》要求住建部門建立建築垃圾資源化利用產品清單，明（míng）確資（zī）源化利用產品（pǐn）質量、標（biāo）識、應用範圍、使用比例等要（yào）求。同時，規定政府投資的公共（gòng）建築、城市（shì）基礎設施建設等項目，應當優先設計使用和采購建築垃圾資源化利（lì）用產品，鼓勵其他工（gōng）程項目優先設計使用建築垃圾（jī）資（zī）源化利用產品。 

　　新鄉（xiāng）市第十四屆人民代表大會常務委員（yuán）公告（gào）

　　第3號

　　《新鄉市城市建築垃圾管理條例》已經新鄉市第十四屆人民代表大會常（cháng）務委員會第五次會議於2023年9月5日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務（wù）委員會第五次會議於2023年9月28日批準（zhǔn）。現予公布，自2024年1月1日起施行。

　　新鄉市人民代（dài）表大會常務委員會

　　2023年10月20日

　　新鄉市城市建築垃（lā）圾管理條例

　　(2023年9月（yuè）5日（rì）新鄉市第十四屆人民代表大會常（cháng）務委員會第五次會議通過 2023年（nián）9月28日河南省第十四屆人民代表大會常（cháng）務委員會第五次會議批準)

　　第一條（tiáo）　為了加強城市建築垃（lā）圾管理，維護城市市容環境衛生，保護和改善生態環境，促進經濟（jì）社會高質量發展（zhǎn），根據（jù）《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市（shì）市容和（hé）環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本（běn）市實際，製定本條例。

　　第二條　本市城市化（huà）管（guǎn）理區域內建築垃圾（jī）的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監督管理，適用本（běn）條例。

　　本市城市化管理區域外建築垃圾的產（chǎn）生、收集、貯（zhù）存、運輸、利用、處置等活動及其監督管理，參照本（běn）條例執行（háng）。

　　本條（tiáo）例未（wèi）作規定的，適用有關法律、法規的規定。

　　第三條　市、縣(市)、區人民政府應（yīng）當（dāng）將（jiāng）建（jiàn）築垃圾管理（lǐ）納（nà）入國民經濟和社會發展規劃，製定建築垃（lā）圾產生、收集、貯存、運輸、利用（yòng）、處置（zhì）的政策措施，建立聯合（hé）執法工作機（jī）製，協（xié）調處理建築垃圾管理中的重大事項，所需（xū）經費納入同級財政預算。

　　鄉鎮（zhèn）人民政府、街道辦事處應當在縣(市)、區人民政府有關部門指導下，做好（hǎo）本轄區建築垃圾日常管理工作。

　　第四條　市、縣(市)、區人民政府城市管理主管部門負責建築垃圾管理（lǐ）工（gōng）作。

　　發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設（shè）、交通運輸、水利、應急管理、市場監管、政務大數據等部門，按照各自職責做好建築垃圾管理相關工作。

　　第五條　市人民政府城市管理主管部門（mén）應（yīng）當會同公（gōng）安、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交（jiāo）通運輸、政務大數（shù）據（jù）等部門，建立全（quán）市互聯共享的建築垃圾（jī）管理綜合信息平台，對下列信息實行（háng）動態管理，並向社會公開，推進建築垃圾全過程監控和信（xìn）息化追溯：

　　(一)建築垃圾產生與需求信（xìn）息;

　　(二)建（jiàn）築垃圾處置核準、處理方案（àn）備案信息;

　　(三)建築垃圾運輸（shū）單位名錄及運輸車輛信息;

　　(四（sì）)建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所信息（xī）;

　　(五)相關行政執法信息;

　　(六)其他（tā）應當公開的信（xìn）息。

　　第（dì）六條　實行建築垃圾分類處理製度。市人民政府應當製定建築垃圾分類處理（lǐ）規範，並向社會公布。

　　第七條　處理建築垃圾的單位應當向有管理權限的城市管理主管部門（mén）申請城市建築（zhù）垃圾處置（zhì）核準（zhǔn）。城市管理主管（guǎn）部門應當在接到申請後的二十日內作出是否核準的決定。予以核準的，頒發核準文件;不予核準的（de），應當告知（zhī）申請人，並說明理（lǐ）由。

　　個人裝飾裝修、維修（xiū）房屋或者因搶險、救災等特殊情況需（xū）要緊（jǐn）急施工的，可以不辦理城市建築垃圾處置核（hé）準，但是（shì）應當在施工作業結束後二十四小時內將建築垃圾清運完畢。

　　第八條　工程施工單位應當編製建築垃圾處理方案，並在（zài）工程開工前報（bào）送有（yǒu）管理權（quán）限的城市（shì）管理（lǐ）主管部門備案。建築垃圾處理方案內容調（diào）整的，應當（dāng）及時報告接受備案的部門。

　　建築（zhù）垃圾處理方案應當包含（hán）下列內容：

　　(一)工程概（gài）況和建設單位、施工單位基本信息;

　　(二（èr）)建築垃圾產生量和種類;

　　(三)需要外運的建築垃圾種類、數量與運輸時間（jiān）、路線（xiàn）、方式和運輸（shū）單位;

　　(四)建築垃圾處置場所、綜合利用場所或者中轉場所名稱;

　　(五)安全防範、汙染防治等措施;

　　(六)法律（lǜ）、法規規定的其他內容。

　　第九條　推廣裝配式建築，推行工廠化預製、裝配化施工、信息化管理的新型建築模式，促進建築垃圾源頭減量。

　　城市管理、住房城鄉建設、交（jiāo）通運輸、水利等部門應當對建設單（dān）位建築（zhù）垃圾源頭減量目標管理情況實施監督管（guǎn）理。

　　建設單位應當將建（jiàn）築垃圾減量化措施費用納入工程（chéng）概算，在工程設計、施工招標文（wén）件以及相關合同文（wén）本中明確建築（zhù）垃圾源頭減量目標和要求，督促設計、施工、監理單位具體落實。

　　第（dì）十條　產生建築垃圾（jī）的工程施工（gōng）現場應（yīng）當符合下（xià）列規定：

　　(一)配備管理人員;

　　(二)設置符合相（xiàng）關技術規範的圍蔽設施;

　　(三)分類收集、貯存建築垃圾;

　　(四)拆除工程作業采取噴淋（lín）除塵（chén）措施，並（bìng）設置立體式遮擋塵（chén）土防護設施;

　　(五)在核準時間內（nèi）清運完畢建築垃圾，因（yīn）特殊原因未清運完畢的，采取防塵網遮（zhē）蓋、防滑坡等措施;

　　(六)法律、法規（guī）的（de）其他規定。

　　第十一條　裝飾裝修房（fáng）屋產生的建築垃圾應當袋裝（zhuāng）收集後投放至臨時堆放點。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在（zài）城市管理主管部門指導下（xià），按照方便居民和利於保潔的原則，組織（zhī）村(居)民委員會、物業服務企業設置圍蔽的臨（lín）時堆放點並及時清運。

　　第十二條　建築垃圾運輸單位應當遵守下列規定：

　　(一)不得超出核準範（fàn）圍承運建築垃圾;

　　(二)保持運輸車輛整潔，統一外觀標識，安裝並規（guī）範使（shǐ）用行駛記錄儀（yí）、衛星定位係統等裝置;

　　(三)運輸車輛隨車攜帶建築垃圾處置核準文件;

　　(四)按照規定的路線、時間行駛;

　　(五)將建（jiàn）築（zhù）垃圾運輸至經核（hé）準的建築垃圾處置場所、綜合利（lì）用場所或者中轉場所;

　　(六（liù）)法律、法規的（de）其他規定。

　　第十（shí）三條　市、縣(市)人民政府（fǔ）城市管理主管部門會同自然資源和規劃、住房（fáng）城（chéng）鄉建設、交通運（yùn）輸、水利等部門編製環境衛生設施專項規劃時，應當明確建築垃（lā）圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設專項內容。

　　市、縣（xiàn）(市)、區人民政府應當依法保障建築垃（lā）圾處置場所、綜合（hé）利用場所和中轉場所建設用地。

　　鼓勵社會資本投（tóu）資建設和經營建築垃圾處置（zhì）場所、綜合利用場所（suǒ）和中轉場所。

　　第十四條　建（jiàn）築垃圾處置場所、綜（zōng）合利用場所和（hé）中轉場所（suǒ）應當符合下列規定：

　　(一（yī）)具備符合作業需要的機械設備、場地和攤鋪、碾壓、照明、排（pái）水、消防、消毒等設（shè）施;

　　(二)分區作業，采（cǎi）取圍（wéi）蔽、覆蓋、灑水抑塵、衝洗地麵和車輛等防塵降塵措施（shī）;

　　(三)製定、實施（shī）環境衛生和安全管理製度，安排專人現場管理;

　　(四（sì）)對進入場所的運輸車輛、處理建築垃圾的種類及數量等情況進行記錄，並及時上（shàng）傳至（zhì）建築垃圾（jī）管理綜合信息（xī）平台;

　　(五)法律、法規的其他規定。

　　第十五條　市、縣(市)、區人民政府應當將建築垃圾綜合利用項目列入科技（jì）發展（zhǎn）規劃和高新技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用（yòng）地、產（chǎn）業等方麵給（gěi）予支持。

　　市、縣(市（shì）)、區（qū）人民政府住房城鄉建設部門（mén）應當建立建築垃圾資源（yuán）化利用產品清單，明確資源化（huà）利用產品質量、標識、應用範圍、使用比（bǐ）例等（děng）要求。

　　政府投資的公共建築、城（chéng）市基礎設（shè）施建設等項目，應當優先設計使用和（hé）采購建築垃圾資源化利用產品;其（qí）他工程項目（mù），鼓勵優先設計使用建築（zhù）垃圾資源化利用產品。

　　第十六條　建築垃（lā）圾的運輸、綜合利用（yòng）等活動實行特許經營的，市、縣(市)、區人民政（zhèng）府城市管理主管部門應當按照有關規定進（jìn）行監督（dū）管理，督促特許經（jīng）營企業嚴格（gé）履行協（xié）議，依法做好特許經營範圍內的事項。

　　第十七條（tiáo）　違反本條例第十二條第二項、第四項規（guī）定（dìng）的，由城市管理主管部門責令改正，處每車次二百元以上二千（qiān）元以下罰款。

　　第十八條　城市（shì）管理主管部門或者其他有關部門工作人（rén）員在建築垃圾管理工作中（zhōng）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級（jí）人民政府或者上級人民政府（fǔ）有（yǒu）關（guān）部門（mén）責令改（gǎi）正，對直接負責的主管人員（yuán）和其他直接責（zé）任人員依法給予（yǔ）處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條　違反本條例規定的行為（wéi），法律、法（fǎ）規已（yǐ）有法律責任（rèn）規定的，從其規定。

　　第二十條　新鄉高新技術產業開發區、新鄉經（jīng）濟技術開發區和新鄉市（shì）平原城鄉一體化示範區管理委員會根據新鄉市人民政府的授權，依照本條（tiáo）例做好轄區內建築垃（lā）圾管理工作。

　　第二十一條（tiáo）　本條例自2024年1月（yuè）1日起施行。