莆田市（shì）印（yìn）發《莆田市（shì）建築垃圾資源化利用實施方案（àn）》

　　2023年（nián）9月4日，莆田市人民政府辦公室印發《莆田市建築垃圾（jī）資源化利用（yòng）實施方案》(莆政辦（bàn）〔2023〕27號)，進一（yī）步加強建（jiàn）築垃圾管理，加快推進建（jiàn）築垃圾資源化利用。

　　《實施方案》提出（chū），到2025年底，建築垃圾資源化利（lì）用（yòng）工作（zuò）機製基本建立，培育1家年處理（lǐ）量50萬噸級建築垃圾資源化利用企業，全市建築垃圾資源化利（lì）用率達到20%以上。《實施方案》提出了“嚴格（gé）執行處置（zhì）核準”“分類（lèi）規範收運行為”“加快資源化利用基地建設”“強化產品推廣使用”等九個方麵任務，並對涉及的責任單位進行任務分工。《實（shí）施方案》要求，建築垃圾資源（yuán）化利用（yòng）落實情況納入城鄉建設品（pǐn）質（zhì）提升工作考核內容，定期開展監督檢查。

　　莆政辦〔2023〕27號

　　各縣(區)人民政府（fǔ）(管委會)，市直有關單位：

　　經市政府研究同意，現將《莆田市建築垃圾資源化利用（yòng）實施（shī）方案》印發（fā）給你（nǐ）們，請（qǐng）認真組織實施（shī）。

　　莆田市（shì）人民政府辦公室

　　2023年9月4日

　　莆田市（shì）建築垃圾資源化利用實施方案

　　為進一步加強建築（zhù）垃圾管（guǎn）理（lǐ），加快推進建築垃圾資（zī）源（yuán）化利用（yòng），保障城市市容和環境衛生，根據《中華人民（mín）共和國固體廢物汙（wū）染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《住房和城鄉建設部 國家發展改革委關於印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的（de）通知》(建標〔2022〕53號)、《福建（jiàn）省人民政府辦公廳關於（yú）加快推進建（jiàn）築垃圾資源化利用（yòng）的指導意見》(閩（mǐn）政辦〔2023〕15號)等文件精神，結合工作實際，製定本實施方案（àn）。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想（xiǎng）

　　以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的二十大精神（shén），深入學習貫徹習近平生態文明（míng）思想，踐行新發展理念，堅持保護環境的（de）基本國策,立足我市經濟社會發（fā）展和生態環境保護實際需要，以綠色低碳（tàn）循環發（fā）展為（wéi）導向，推動全市建築垃圾資源化利用，不斷提升城（chéng）鄉環境質量和（hé）人民生活（huó）質量，建設美麗莆田。

　　(二)工（gōng）作目標

　　到（dào）2023年（nián）底，各縣（xiàn）(區)政府(管委會)完成建築垃圾消納場前（qián）期手續（xù）辦理並開工建設;到（dào）2024年底，各縣(區、管委會)建築垃圾消納場完成建設並投入使用，將建築垃圾再生產品列入綠色建材目錄，建立建築垃圾（jī）收集（jí）、運輸、轉運、處置體係，運輸、處置企業建立工作台賬，行政主管部門（mén）進行全過程追蹤（zōng）;到2025年底，建（jiàn）築垃圾資源化利用工作機製基本建立，培育1家（jiā）年處理量50萬噸級建築垃圾資源化利用企業（yè），全市建築垃圾資源化利用率達到20%以上。

　　二、任務分工

　　(一)嚴（yán）格執行處置核準。依法開展建築垃（lā）圾處置核準，將（jiāng）建築垃圾處置納入現有工程渣土管控體係（xì），建立管理台賬，加強日常監管，實行“企業登（dēng）記、源頭申報（bào）、中轉分揀、物流管控、定點消納”全過程管控。嚴厲打擊無（wú）證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規行為。建築垃圾分類後屬於危險廢物的，應（yīng）當交由具備相應處置能力的單位進行無害化（huà）處置。

　　責任單位：市城（chéng）市（shì）管理局、交通（tōng）運輸局、公安局、生態環境局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(二（èr）)分類規範收運行為。新建工程產生的工程垃圾，通過（guò）現場分類、運用移動式設備處理後就地再利用，減少工程垃圾出場。對（duì）於建築麵積1萬平米以上的拆除工程，鼓勵施工企業與資源化利用企業（yè）聯合體投標，現場聯合作業，提高資源化利用率（lǜ）。住宅（zhái）小區推行裝修（xiū）垃圾定點收集，采取固定（dìng）廂房式、專用回收箱式、臨時交付點式(預約式)等模式，方便集中清運。按（àn）照“誰（shuí）主管、誰負責，誰產生（shēng）、誰負責”的原則，各部門依職能負責房建、道路、橋梁、水利、市政、園林綠（lǜ）化（huà）等工程項（xiàng）目和（hé）住宅小區產生的建築垃圾落實源頭分類監管，各縣(區、管委會)結合實際，設置建築垃圾（jī）中轉站，保障（zhàng）建築垃圾及時清運（yùn）。

　　責任單位：市城市管理局（jú）、住房和城鄉建設局、交通運輸（shū）局、水利局，各縣(區)人民政（zhèng）府(管委會)

　　(三（sān）)建立市場收運機製。建築垃圾由經核準的收運企業進行收集轉運，建築垃圾產生單位或個人向收運企業付費。建築垃圾處置遵循“就近運輸、就（jiù）近消納、綜合利用、安全（quán）環（huán）保”的原則，且須在城（chéng）市（shì）管理部門核準的消納場(中轉場)或資源再生利用場所進行處置。政府主（zhǔ）管部門向社會公布收運企（qǐ）業名（míng）錄等相關信息，逐步（bù）完善（shàn）“上門服務、按量收費、便民利民”的市場化（huà）收運機製。

　　責任單位：市城市管理（lǐ）局（jú）、發改委，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(四)加（jiā）快資源化（huà）利用基地建設。探索區域“收集、轉（zhuǎn）運、資源化利用”一體化處（chù）置模式，加快（kuài）構建以市級建築垃圾消納與資源化利用基地為主、各縣(區、管委會)建（jiàn）築垃圾資源化利用設施和各類（lèi）中小微民營企業為輔的資源化利（lì）用（yòng）體係，鼓勵引導國（guó）有企業參與資源化利用基地建設。充分銜接國土空間總（zǒng）體（tǐ）規劃、資源綜（zōng）合利用規劃等內容，按照資源就近利用原則，合（hé）理布局，確保建築垃圾資（zī）源化利用（yòng）基地建（jiàn）設的科學（xué）性和可持續（xù）性。積極鼓勵（lì）引（yǐn）導國有企（qǐ）業、社會資本參（cān）與建設、經營建築垃圾資源化（huà）利用基地（dì），爭取培（péi）育一批龍頭企業。對符合（hé）條件的建築垃圾資源化利用（yòng）設施，市發改委（wěi）、自然資源、生態環境、住房和城鄉（xiāng）建設、城市管（guǎn）理等部（bù）門開通（tōng）項（xiàng）目審批綠色通（tōng）道，在項目立項、用（yòng）地（dì）、規劃、環評、核準等方麵給予支持（chí）。

　　責任（rèn）單位：市發（fā）改委、城市管理局（jú）、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(五)提升（shēng）技術工藝水（shuǐ）平。鼓勵建築垃圾資源化利用企（qǐ）業根據市場需求，積極研發再生產品，合理確定產品價格（gé），建立完善再生產品售後服務體係，不（bú）斷提升（shēng）再（zài）生產（chǎn）品的競爭力。支持建築垃圾資源（yuán）化利用企（qǐ）業引進先進工藝，加強技（jì）術攻關，致力研發（fā）生產再生骨料、再生免燒磚、預製構件、水穩材料或路基回填材料等高性價（jià）比產品。堅持“少破多篩（shāi）、分級利用”原則，提（tí）高機械（xiè）化、自動化、智（zhì）能化生產管（guǎn）理水平，確保進廠建築垃圾利用率穩（wěn）定在90%以（yǐ）上。

　　責（zé）任單位：市發改委、工業和信息化局、商務局、住房（fáng）和城鄉建設局，各（gè）縣(區)人民政府（fǔ）(管委會)

　　(六)實行建設運營獎補。各縣(區)政（zhèng）府(管委會)要製定出（chū）台建築垃圾資源化利用獎補配套政策，並發（fā）揮財政資金的引導帶動作用，積極爭取汙染治（zhì）理和節能減碳中央預算內投資，加大對建築垃圾（jī）資源化利用項目的支持力度，鼓勵社會資本參與（yǔ）建築垃圾資源化利用設施建設。從事建（jiàn）築垃圾資源化利用的（de）企業，按照國家有關規定享受優惠政策。

　　責任單位：市財政局、發改委、工業和信息化局、商務局，國家稅務總局莆田市稅務局，各縣（xiàn）(區)人民政（zhèng）府(管委會)

　　(七)強（qiáng）化產品推廣使（shǐ）用。財政性資金占主導的建（jiàn）設工程項目，具備（bèi）再生產品供應能力後應當（dāng）全麵優（yōu）先使用建築垃圾資源化利用再生產品，特別是市政工程（chéng）、交通工程、水利工程、海綿城市建設等項目。鼓勵其他各類建設項目在工程的基礎磚胎膜、砌築圍牆（qiáng）、人行道、室外綠（lǜ）化停車場和路基墊層等部位部分或全部使用建築垃圾資（zī）源化利用再生產品。支持（chí）預拌混凝土、預拌砂漿、預製構（gòu）件等生產企業使用建築垃圾再（zài）生材料等產品。對於使用建築垃圾再生產品（pǐn）的建（jiàn）設工程項目，優先納入綠色建築、優質工程等各行業領域示範獎補項目。

　　責任單（dān）位：市住房和城鄉建（jiàn）設局、發改委（wěi）、財（cái）政局、交通運輸局、水利局、城市管理局，各縣(區)人民政府(管（guǎn）委（wěi）會)

　　(八)完善產品（pǐn）標準體（tǐ）係。編製建築垃圾再生（shēng）建材產品的綠色建材目（mù）錄，及時更新發布建築垃圾（jī）資源化利（lì）用再生產品價格信息，為工（gōng）程建設預算提供支撐。市場監管部門應當按（àn）照相關技術標準、規範，加強建築垃圾再生產品質量（liàng）監管，建設行（háng）政主管部門應對再生建材產品的使用情況進行（háng）監督管理。

　　責任單位：市住（zhù）房和城（chéng）鄉建設局、工業（yè）和信息化局（jú）、市場監管局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(九)加大產品科普宣傳。充分發揮媒（méi）體的輿論導向（xiàng）作用，普（pǔ）及建築垃圾管理和資源化利用常（cháng）識，增（zēng）強社會公眾節約資源和環保的理念，提高公眾優先使用再生產品的積極性，營造全社會理解和支持建（jiàn）築垃圾資源化利用的良好氛圍。

　　責任（rèn）單位：市住房和（hé）城鄉建設局、城市管理局，各縣(區（qū）)人民政府(管委會)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領（lǐng）導。各縣(區（qū）)政府(管委會)應（yīng）當履行本轄區（qū）內建築垃圾資源化利用的主體責任，強化組織領導，建立健（jiàn）全工作機（jī）製，加快建立建築垃圾資源（yuán）化利用工（gōng）作體係（xì），按照事權劃（huá）分的原則將推進建築（zhù）垃圾資源（yuán）化利用必要的經費納入本級財政預算予以安（ān）排。市直相關部門按照（zhào）各自工作職責，細化工作內容，確保建築垃圾資源化利用工作明晰化。

　　(二)部門協同推進。各相關（guān）部門要各負其責、密切配合，協同推進建築垃圾資源化利用工作。

　　住（zhù）建部門：負責指導房（fáng）屋市政工（gōng）程領域建築（zhù）垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，將建築垃圾（jī）再生產品列入綠色建材目錄。

　　城管（guǎn）部門：負責開展建築垃圾（jī）資源化利用工作，協調推（tuī）進設施（shī）建設管理，負責城市建（jiàn）成區建築垃圾處置核準和監督管理工作，建立建築垃圾全過程管理製度，規範建築垃（lā）圾產生、收集、貯（zhù）存、運輸、利用、處置行為。

　　發改部門：負責（zé）指導建（jiàn）築垃圾資源化利（lì）用（yòng）項目立項、資源循（xún）環利用基地設立，配合企業做好享受國家相關扶持政策財政（zhèng）補貼（tiē）工作（zuò）。

　　工信（xìn）部門：負責會同住建（jiàn）(城管)部門指導培育（yù）建築（zhù）垃圾資源化利用企業（yè）並申報列入《建築垃圾資源化利用行（háng）業規範條件》名單等。

　　財稅部門：負責落實建（jiàn）築垃圾資源化利（lì）用企（qǐ）業依照《關於完善（shàn）資源綜（zōng）合利用增值稅政策的公告》及公告所附的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄(2022年版)》《關於（yú）公（gōng）布〈環境保護、節能節水項目企業所（suǒ）得稅（shuì）優（yōu）惠目錄(2021年版)〉以及〈資源（yuán）綜合利用企業所得稅優惠目錄(2021年版)〉的公告》享受資源綜合利（lì）用產品和勞務增值稅即（jí）征即（jí）退和企業所得稅減免政策等。

　　自然資（zī）源部（bù）門：負（fù）責指導建築垃圾資源化利用設施供地，配合城管部門做好與市（shì）級國土空間總體規劃的（de）銜接工作，加快構建市級建（jiàn）築垃圾消納與資源化利用（yòng）基地，保障資源化利（lì）用企業建設用地的長期性和合法性。

　　生態環境部門：負責（zé）指（zhǐ）導項目運營單位依法開展（zhǎn）環評（píng）工作，對建築垃圾資源化利用過程中的環境汙染實施監（jiān）督管理。

　　交通、水利部門：負責指導所（suǒ）在（zài）行業建築垃圾資源化利（lì）用和再生產（chǎn）品推廣應用（yòng），水利部（bù）門還要負責（zé）項目建設水土保（bǎo）持監管等相關工作。

　　市場監督（dū）部門：依職（zhí）責加強相（xiàng）關產品（pǐn）質量安（ān）全監管等。

　　金融監管部門(國家金融監管總局莆田監管分局、中國人民（mín）銀行莆（pú）田市分行)：負責引導各銀行金融機構積極對接並提（tí）供綠色金融（róng）服務等。

　　各縣(區)人民政府(管委會)：負責轄區範圍內建築垃（lā）圾的處置管理，推進處置設施（shī）建設，對轄區內建築垃圾未進入政（zhèng）府指定建築垃圾資源化利用場所的進行（háng）查處，被確定為市級建築垃（lā）圾消（xiāo）納與資源（yuán）化綜合利用基地的區域，屬（shǔ）地政府應牽頭轄區職能部（bù）門（mén）提供保障要（yào）素。

　　(三)強化監督考核。建築垃圾（jī）資源化利用落實情況納（nà）入城鄉建設品質（zhì）提升（shēng）工作考核內容，各縣(區)政府（fǔ）(管委會)要定期（qī）組織開展本轄區建築垃圾收運、處（chù）置和再生產品（pǐn）推廣情（qíng）況的監督檢查，確保實施方案落地見效，確保完成既定（dìng）目標任務（wù）。