寧夏加強城市建（jiàn）築垃圾，管理促進資源化利（lì）用（yòng）

　　寧夏自治區住房和城鄉建設廳等10部門關於加強城市建築垃圾管理促進資源化利用的意（yì）見

　　寧建發〔2023〕47號

　　各市、縣(區)住房城（chéng）鄉建設局、城市管理(綜合執法)局、發展改（gǎi）革（gé）委(局)、生態環境局、自然資源局、交通運輸局、公安局、財政局、市場監管局、科技局、稅務局（jú），銀川市市政管理局，寧東管委（wěi）會建設和交通局、經濟發展局、財政金融局、自然資源局、生態環（huán）境局、科技和信息（xī）化局、社會事務局：

　　為加強我區城市建築垃圾管理,促進建築垃圾資源化利用,根據（jù）《循環經濟促進法》《固體（tǐ）廢物汙染環境防治法》《住（zhù）房和城（chéng）鄉（xiāng）建設部關於推進建（jiàn）築垃圾源頭減量（liàng）化的指導意（yì）見》《城市（shì）建築垃圾管理（lǐ）規（guī）定（dìng）》等法律法規（guī）規（guī）定，結合我區（qū）實（shí）際，提出以下意見。

　　一、總體（tǐ）要求

　　(一)指導思想

　　深入（rù）學習貫徹習近平生態文明思想（xiǎng）和黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全（quán）麵（miàn）貫徹新發展理念，統籌城市建設發展（zhǎn）和（hé）生態環境保護，優化建築垃（lā）圾治理結構，增強治理效能，提升資源化利用水平，加快（kuài）構（gòu）建（jiàn）建（jiàn）築垃圾治理和資源化利用體係，為落實減排降碳目標、保障經濟社會發（fā）展、推進城市更新行動提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅（jiān）持源頭減量。加強工程（chéng）建設領域建（jiàn）築垃圾（jī）源頭管理，積極推廣（guǎng）減量化措（cuò）施，切實（shí）從源頭上預防和減少建築垃圾產生（shēng）。

　　——堅持分類管理。建立建築垃圾分類製度（dù），實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處理，進一步（bù）細化分類要（yào）求，提升分類管理水平。

　　——堅持全過程管理。嚴格落實建築垃圾產生、收（shōu）集、貯（zhù）存、運輸、利（lì）用、處置等各環節運（yùn）行單位主體責（zé）任，加強部（bù）門聯動，建立全過程監控和（hé）信息（xī）化追溯機製，提高管理成效。

　　——堅（jiān）持資源化利用。加快建築垃圾資源化利用設施建設，積極推進建築垃圾（jī）資源化利用產品（pǐn）強製應用，進一步提高建築（zhù）垃圾資源化利（lì）用水平。

　　(三)主要目（mù）標

　　到2025年，全區地級城市建築垃圾分類管理製度基（jī）本（běn）建立，全過（guò）程管理體係基本建成，建（jiàn）築垃圾減量化、資源化水（shuǐ）平明（míng）顯提升，建築垃圾綜合利用率達到60%以上;縣城初步（bù）建立全過程管理的建築垃圾綜合（hé）治理體係，建築垃圾（jī）綜合利用率達到50%以上。新（xīn）建建築施工現場建築垃圾(不（bú）包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高於（yú）300噸，裝配式建築施工現場建築垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平（píng）方米不高於200噸。

　　二、主要任務（wù）

　　(一)加強源頭管理

　　1.狠抓源頭減量。在工程建設領域推廣綠色施工（gōng），實施（shī）建築垃圾分類管理、源頭減量。建設單位要將建築垃（lā）圾處置費用納入工程預算，工程可行性研究報告、初步設（shè）計概算和施工方案等文件應包（bāo）含建（jiàn）築垃圾產生量和處置方案。工程設（shè）計單位、施工單位應根據建築垃（lā）圾減量化（huà）有關規定，優化（huà）建築（zhù）設計，科學組織施工，在地形整理（lǐ）、工程填墊等環節充分利用建築垃（lā）圾。積（jī）極發展（zhǎn）裝配式（shì）建築，新（xīn）建居住建築推廣精裝修（xiū），大幅降低建（jiàn）築施工和房屋裝修建築垃圾產生。

　　2.加（jiā）強拆除性垃圾管控（kòng）。房（fáng）屋拆除後產（chǎn）生的建築垃圾，資源化利用企業應優先使用移動式處理設備實行就地處理（lǐ）。不能就地處理的，運至資（zī）源化（huà）利用企業廠區。落實拆除性垃圾（jī）清運責任單位和監管部門，拆（chāi）除施工結束一個月內，將建築（zhù）垃圾全部清運完畢。

　　3.規範裝修垃圾（jī）處置。裝飾裝修施（shī）工單位應當按（àn）照城市人民政府環境衛生主管部門的有（yǒu）關規定處置裝修（xiū）垃（lā）圾。居民裝飾裝修過（guò）程中產生的建築垃圾應當與生活垃圾分別收（shōu）集（jí），按照物業服務企業或者社區居民委員會指（zhǐ）定的地點堆放，及（jí）時清運、利用或者處置，並承擔清運費用。裝修垃圾貯存（cún）點、中轉站的設置應當遵循就近方便（biàn）原則。

　　(二)加（jiā）強全過程管理

　　1.嚴格（gé）備案核準。建設(拆除)、施工等建（jiàn）築垃（lā）圾處置單位在施工（gōng）前，應到所在縣(市、區)環境衛生主（zhǔ）管部門申請建（jiàn）築垃圾處置核準手續，獲得（dé）城市建築垃（lā）圾處置（zhì）核準後，方可處理（lǐ），嚴禁任何單位未經核準處置建築（zhù）垃圾。工程施工單位應當（dāng）按要求編製建築垃圾處理方案，采取汙染防治措施，並報縣（xiàn）級以上人民（mín）政府環境衛生（shēng）主（zhǔ）管部門備案。

　　2.規範運輸管理。需外運建築垃圾的建設(拆除)工地，施工企（qǐ）業要與經核準的建築垃圾運輸企業、建築垃圾消納場簽訂運輸、處置合同。嚴禁將建築垃圾交（jiāo）給未經核準從事建築垃圾運輸的單位或個人運輸，違者倒追委托（tuō）處置單位責任。建（jiàn）築垃圾運輸車輛要按照（zhào）當地交（jiāo）警、城管部門指定時（shí）間、路線行（háng）駛。全麵實行建築垃（lā）圾產生、運輸、處置全（quán）過程聯單管理，實現建築（zhù）垃圾的（de）種類、數量和流向等情況可追溯、可（kě）查詢，並實現（xiàn）信息共享全覆蓋。堅持疏堵結合原（yuán）則，加大未經核準渣（zhā）土運輸（shū）行為的整治力度。

　　3.加強工地管理。各地住房（fáng）城鄉建設主管部（bù）門應當監（jiān）督建築垃圾（jī）產生單位落實（shí）源頭管控責任，將建築垃圾源頭管理要求（qiú）納（nà）入文明施工、工程質量安全、誠（chéng）信管理等考核指標範（fàn）圍。工程建設、施工單位應當主動公開建築垃圾產生、運輸及處理等信息，接受社會監（jiān）督。工程施工單位應當實行建（jiàn）築垃圾分類收（shōu）集、分類貯（zhù）存，落實進出口道路（lù）硬化（huà）、運輸車輛衝（chōng）洗（xǐ）、堆放點（diǎn）覆蓋和（hé）配備降塵設（shè）施等要求，不得將建（jiàn）築（zhù）垃圾交給未（wèi）經核準從事建築（zhù）垃圾運（yùn）輸的單位或（huò）個（gè）人運輸，不得擅自傾倒、遺撒或者（zhě）堆放建築垃圾。

　　4.強化處理監（jiān）管。各地環境衛生主管部門應（yīng）當對建築垃圾處（chù）理單位進行動態監管，主動公開處（chù）理單位名單（dān），接受社會監（jiān）督。建築垃（lā）圾處理（lǐ）單位應當按（àn）照技（jì）術標準規範設置處理場所（suǒ），場內實行分（fèn）區作業，配齊各類作業設施，製定環境（jìng）汙染防治和安全（quán）防控等措（cuò）施。任何單位（wèi）和個人未經許可不得擅自設立建築垃圾處理場所，處理場所不得（dé）受（shòu）納生活垃圾等（děng）其他固體廢物。

　　5.加強安全管理。各地各有關部門要加強建築垃圾產生（shēng）、收集、貯存、運輸、利（lì）用、處置全（quán）過程安全管理。運輸單位應當加強（qiáng）駕駛（shǐ）員和運（yùn）輸車輛安（ān）全（quán）管理，防止行車事故發生。處理單位應當落實設施安全管理製度，實現規範安全運營。

　　(三)治（zhì）理存（cún）量建築垃圾

　　對現有占用農田、河渠、綠地、鐵路及公路保護用地的存量建（jiàn）築（zhù）垃圾，環境衛生主管部門要會同有關部門，製（zhì）定切實可行的治理計劃和措施，確保2025年年底前完成治理工作（zuò）。對城市（shì）建成區和城（chéng）鄉結合部現存的渣（zhā）土堆，短期內不能清理的，應在安全加固、地形（xíng）整理基礎上，鼓勵土地（dì）產權人進行綠化。

　　(四（sì）)強力推進資源化利用（yòng）

　　1.拓寬（kuān）應用領域（yù）。多措並（bìng）舉，積（jī）極引導、大力（lì）推進建築垃圾資源化利用工作，變廢為寶。各級住房城鄉（xiāng）建設主管部門要製（zhì）定建（jiàn）築垃圾資源化利用產品應用辦法（fǎ）和激（jī）勵（lì）政策，健全建築垃圾再生建材產品應用體（tǐ）係，不斷提升（shēng）再生建材產品質（zhì）量，促進再生建材（cái）行業生產和應（yīng）用技術進步。培育一（yī）批（pī）建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用（yòng）骨幹（gàn）企（qǐ）業，加快建築（zhù）垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備（bèi）的開發（fā）、應用與集成。積極推進再（zài）生產品在工程建設中（zhōng）優先推廣使用，城市（shì）道（dào）路、公路（lù）、鐵路的路基施工和海綿城（chéng）市建設（shè）項目，要優先使用建築（zhù）垃圾作為路（lù）基和填墊材料。

　　2.完善技術體係。研究製定建築（zhù）垃圾分類、收集、運輸、處理（lǐ）等標準規範和再生產品的工程應用技術規程，為推廣應用提（tí）供（gòng）技術（shù）和標準依據。鼓勵（lì）高校、科研單位（wèi）、建材生（shēng）產企業成立建（jiàn）築垃圾資源化利用技術創新聯盟，研究開發、組（zǔ）織引進建築垃圾資源化（huà）利（lì）用共性關鍵（jiàn）技（jì）術，提升行業技術水平。鼓勵利用建築垃圾生產再生（shēng）骨料（liào）、路麵透水磚、自保溫砌塊、市政工程構配件等附（fù）加值（zhí）高的新型（xíng）綠（lǜ）色建材，推動企業產品結構優化升級，拓展建（jiàn）築垃圾再生產品的應用領域。

　　三、保障措施

　　(一（yī）)健全收費製度。按照（zhào）“誰產生、誰負責”的原則，建築垃圾（jī）處置實行收費製度，收費標準依據國家有關規定執行。產生者委托（tuō）他人處置裝修垃圾的，應承擔傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利（lì）用等處置費用，受托單位可根據實際，明碼標價采取“按袋”、“按車”或“按重量”等方式（shì）收取費用。切實加強建（jiàn）築垃圾處理費收繳與使用監（jiān）管，建立建築垃圾產生方、運輸方、處置方、監管方互通信息、相互（hù）監督、配合（hé）聯動的工作機製。

　　(二)完善（shàn）支持政策。建築垃圾資源化利用項目屬（shǔ）國家和自治區鼓勵支持項目，各地各有（yǒu）關部門要認真執行國（guó）家（jiā）和自治區相關優惠政策。自（zì）然資源部門要優先供地，屬於《劃（huá）撥用地目錄》的（de）應以（yǐ）劃撥方式供應建築垃圾貯存、利用（yòng）、處（chù）理等設施的設置和用地。稅務部門要（yào）落實增值稅、所（suǒ）得稅、環境保護稅等（děng）優惠政策。鼓勵（lì）綠色信貸，支持大宗固廢綜（zōng）合利（lì）用企業發放綠色債（zhài）券。住房（fáng）城鄉建（jiàn）設等部門要將建築垃圾資源化利用產品納入建築節能技術產品認定範圍。政府投資的公共建（jiàn）築、保障（zhàng）性安居工程、建築節（jiē）能與綠色建築示範工程、城市基礎（chǔ）設施建設項目，要優先采用符合國家、自治區（qū）相關標準的建築垃圾資源化利用（yòng）產品。各地要製定支持政策，通過以獎代補、貸（dài）款貼息等方式，支持建築垃圾資源化利用企業發展。

　　(三)建立信息平台。各市、縣環境衛生主管部門（mén）要建立（lì）建築（zhù）垃（lā）圾綜合信息管理平台，公布建築垃（lā）圾（jī）產生量、運（yùn）輸量、資（zī）源化利用企業及處置能力、消（xiāo）納場位置及容量、有資質（zhì）的運輸企（qǐ）業和車輛等基礎信息，公開建（jiàn）築垃圾（jī）產生量、各類資源化利用需（xū）求等信息（xī），實（shí）現（xiàn）信息（xī）共享。信息平台要（yào）同步建設渣土車管理和建（jiàn）築（zhù）垃圾運輸與處置違（wéi）法信息模塊，加強渣土車動態監管，公開違反建築（zhù）垃圾運輸與處置法律法規規（guī）定的施工企業、建築垃圾運輸企業、渣（zhā）土消納場名單，以及處理處（chù）罰情況。

　　四、加強領導

　　(一)密切部門配合。自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、公安廳、自然資源廳、交通運（yùn）輸廳、財政廳、生態環境廳、科技廳、市場監管廳、寧夏稅（shuì）務局等部門要根據（jù）工作職責，加強協作配合，形成工作合力，認真做好建築垃圾管理和資源化利用相（xiàng）關工作。要用足（zú）用好國（guó）家和自治區在生態文明建設、循環（huán）經濟、大氣汙染防治、建築節能與（yǔ）綠色建築、PPP項目等方麵有關優惠政策，為建（jiàn）築垃（lā）圾資源（yuán）化（huà）利用創（chuàng）造良好政策環境。各市、縣人民政府要建立由環境衛生主管部門牽頭，住房城鄉建（jiàn）設（shè）、發展改（gǎi）革（gé）、財政（zhèng）、公安、交通運輸、自然資源、生態環境、科技（jì）、市場監管等部門各負其責的協調推進機製，解決（jué）工作推進中（zhōng）遇到的困難和問（wèn）題（tí）。

　　(二)加強（qiáng）監督考核。各市、縣要將建（jiàn）築垃圾管理和資源化利用納入城市管（guǎn）理綜合考核，並適當（dāng）增加考核權重。各地城管(環衛)、公安交警、生態環境等部（bù）門要進一步加（jiā）強對建築垃圾（jī）運輸與處置的監督檢（jiǎn）查，嚴厲打擊違法違規行為。

　　(三)加大宣傳力度。各地各有關部門要充分發揮（huī）輿論導向和媒體監督作用，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳建築垃圾綜合利用的重要性，增強（qiáng）公眾（zhòng）的資源節約意識、環保意識，提高公眾參與建築垃圾綜合利用（yòng）工作的自覺性和積（jī）極性，營造全社會理解和支持建築垃圾綜合利用的良好氛圍。

　　自治（zhì）區住房城鄉建設廳　自治區發展改革委

　　自治區生態環境廳　自治區自然資源廳

　　自治區交通運輸廳　自治區公安廳    

　　自治區財（cái）政廳　自治區市（shì）場（chǎng）監管廳

　　自治區科學技（jì）術廳　國家稅務總局寧夏稅務局

　　2023年6月19日

　　(此件公開發布)