貴州（zhōu）省加強城市（shì）建（jiàn）築（zhù）垃圾治（zhì）理和資源（yuán）化利用

　　2024年10月9日，貴（guì）州省住房（fáng）城鄉建設廳等九部門聯合印發（fā）《加強貴州省城市建築垃圾治理和資源化利用的指導意見》，進一步規範城市建（jiàn）築垃圾管理，加強建築垃圾治理和資源化利用工作，促進（jìn）建築垃圾減量化和資源化。

　　《指導意見》提出，到（dào）2025年，全（quán）省城市建築垃圾分類處理和全過程管理製度更加健全，建築垃圾處置及資源化（huà）利用能力顯著（zhe）提（tí）升。到2030年，基本建立城市建築垃圾治理體係，源頭減量、分類處理、運輸監管和規範（fàn）處（chù）置全過程管理製度得到（dào）有效落（luò）實，地級城（chéng）市資源化利用率達到55%。

　　圍繞重點任務，《指導意見》明確了各地要製定建築垃圾汙染環境防治（zhì）工作規劃。按照“誰產生（shēng）、誰負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實部門監管責任（rèn）和企業主體責（zé）任，強化建築（zhù）垃圾源頭減量管理（lǐ）。樹立建築垃圾源頭減量的理念，落實工程施工建築垃圾減量化具體措施（shī）。實施新型建造方式，推進綠（lǜ）色建築、綠色施工（gōng）示範、裝配式（shì）建（jiàn）築等新型建造方式，到2025年年底，全省（shěng）裝配式建築占新建建築比例達到30%。

　　同時，建設工（gōng）程、拆除工程、裝飾裝修工程等，由工程項目行業主管部門負責指導監督施工單位按照建（jiàn）築垃圾（jī）屬性做好施工現場分類收集（jí）和規範貯存。要（yào）依法嚴格執行建築垃（lā）圾運輸處置核準製度，及時向社會公示經（jīng）核準的建築垃圾（jī）運輸企業信息。街道、物業服務人員運輸建築（zhù）垃圾時，應將建築垃圾交給當地經核準從事建築垃圾運輸的（de）單位運輸。

　　此外，要求各（gè）地對（duì）存（cún）量建築（zhù）垃圾進行全麵摸底排查，按屬地原則組織開展轄區存量建築垃圾摸底調查，並按底數清、數據（jù）準和全覆蓋、無遺漏建立台（tái）賬。逐步建立市場主導和政府引導相結（jié）合的建築垃圾消納處置和資源化利用機製，鼓勵國有（yǒu）企業、民營企業聯（lián）合參與建設、經（jīng）營建築垃圾消納場（chǎng）和資源化利用廠。鼓勵通過特（tè）許經（jīng）營、投資補助、政府購買服務等方式，引導社會資本（běn）投資建（jiàn）築（zhù）垃圾資（zī）源化利（lì）用項目。鼓勵現有的資源化利用企業擴大規模，進行技（jì）術革新和設備升級，提高資源化利用水平。完善建築垃圾再生（shēng）產品市場推廣機製，建立再生產品清單，豐富再生產品種類，拓（tuò）展應用範圍。依托（tuō）城市（shì）運管服平台，優化全省城（chéng）市建築垃圾監督管理係統（tǒng）。

　　貴（guì）州省住房和城鄉建設（shè）廳等九部門關於加強貴州省城（chéng）市建築垃圾治（zhì）理和（hé）資源化利用的指導意見

　　為進一步規範我省城市建築垃圾（jī）管理，加強建築垃圾（jī）治理和資源化利用工作，促進建築垃圾（jī）減量化（huà）和資源化，根據《中華人民共和國固（gù）體廢物汙染（rǎn）環境防治法》《城市建築垃（lā）圾管理規定》《貴州（zhōu）省（shěng）固（gù）體廢物汙染環境防治條例》等法（fǎ）律法規規定，結合（hé）《城鄉建設領域（yù）碳達峰（fēng）實施方案》《貴州省“十四（sì）五”城市基礎設施建（jiàn）設規（guī）劃》《貴州（zhōu）省城鄉建設領域碳達峰實施方案》及我省（shěng）實際，經省（shěng）人民政（zhèng）府領導同誌同意，現提出如下意見。

　　一、總（zǒng）體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全（quán）麵貫（guàn）徹黨的二十（shí）大精神，深入貫徹習近平生態文明（míng）思想，認真落實省委、省政府決策部署，堅持（chí）以人民為（wéi）中（zhōng）心，貫徹新發展理（lǐ）念，秉（bǐng）持生態優（yōu）先、綠色發展，以建築垃圾減量化、資源化、無害化為導向，協同推進建（jiàn）築垃圾產生、收集、貯存、運輸、處理、利用各環節規範管理，全麵提升全省城市建築（zhù）垃圾規（guī）範化管理能力和資源（yuán）化利用水（shuǐ）平，助力貴州高質量發展再上（shàng）新台階。到2025年，全省城市建築垃圾（jī）分（fèn）類（lèi）處理和全過程管理（lǐ）製度更加（jiā）健全，建築垃圾處置（zhì）及資（zī）源化利用能力顯著提升。到2030年，基本建立城市建築垃（lā）圾治理體係，源頭減量、分類處理（lǐ）、運輸監管和規範處置全過程管理製度得到有效落實，地（dì）級城市資源化利用率（lǜ）達到55%。

　　二、重點任務

　　(一)製定建築垃圾（jī）汙染環境防治工作規（guī）劃。各地要按照《中華人民共和國固體廢物汙染環（huán）境防治法》《城（chéng）市建築垃圾管理規定》《貴州省固體廢物汙染環境防治條例》等法律法規規定，加（jiā）快完善本地區建築垃圾汙染環（huán）境防治工作規（guī）劃，做好與國民經（jīng）濟和社（shè）會（huì）發展規（guī）劃、國土空間規（guī）劃相銜接。編製過程中要充分摸清城市建築垃圾產生及處置（zhì）現狀，科學預測（cè）分析城市建築垃圾產量（liàng）及特征，合理確定本地區建築垃圾減量化和資源（yuán）化利用方式及目標，建立健全城市（shì）建築垃圾治理管理體係，明確建築（zhù）垃圾消納場與資源（yuán）化利用廠的用地需求。加（jiā）快建築（zhù）垃圾資源化利用技術提升和市（shì）場培育，確定近遠期重（chóng）點建設項目和保障措施。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態環境（jìng）廳、省林業局、省水利廳按職責分工;以（yǐ）下任務（wù）均由各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府牽頭，不再列出)

　　(二)壓實減量責任。按照“誰產生、誰負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實部門監管責任（rèn）和（hé）企業主體（tǐ）責任，強化建（jiàn）築垃圾源（yuán）頭減量（liàng）管理。住房城（chéng）鄉建設部門負責（zé）市政房屋工程、物業管（guǎn）理區（qū）域、裝飾（shì）裝修工程建築垃圾源頭減量管理;交（jiāo）通、水利、能源等（děng）行業主管部門負責本行業（yè）建設項目、拆除（chú）工程建築垃（lā）圾源頭減量管（guǎn）理;街道負責本轄區非物業管理區（qū）域、經營區域、公共場所等（děng）零星裝飾裝修建築垃（lā）圾源頭減量管理。壓實建設單位建築垃圾（jī）減量化首要（yào）責任，建設（shè）單（dān）位應（yīng）將建築垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合（hé）同文（wén）本，將建築垃圾（jī）減量化（huà）措（cuò）施費用納入工程概算（suàn），並監（jiān）督設（shè）計、施工、監理單位具體（tǐ）落實。(省住房城鄉建設廳、省交通（tōng）運（yùn）輸廳、省水利廳、省能源（yuán）局按職（zhí）責分工)

　　(三)推（tuī）動（dòng）源頭（tóu）減量。樹立建築垃圾源頭減量（liàng）的理念，落（luò）實（shí）工程施工建築垃圾減量化具體（tǐ）措施。在設計階段，規劃總圖設計時，開展土石方平衡論證，確定渣土（tǔ）外運控製指標;在施工圖設計（jì）時，按照規劃控製指標進行優化設計，不得突破控製指標。在施工階段，編製施工現場建築垃圾減量化專項方案，按（àn）照《施（shī）工現場建築垃圾減量化（huà）技術標準》規（guī）範實施。工程（chéng）施（shī）工單位編製建築垃圾處理方案（àn），采（cǎi）取汙染防治措施，並報屬地環境衛生主管部門備案。在拆除階段，合理設計拆（chāi）除（chú）程序，按（àn）照直接利用和資源化要求分類（lèi）堆放建築垃圾，鼓（gǔ）勵集中拆除（chú）工程引入移動式處理設備，就地進（jìn）行資（zī）源（yuán）化利（lì）用，減少建築垃圾外運量。實施新型建造方式（shì），推進綠色建築、綠色施工示範、裝配式（shì）建築（zhù）等新型建造方式，到2025年底，全省裝配式建（jiàn）築占（zhàn）新建（jiàn）建築比（bǐ）例達到30%。(省住房城鄉建設（shè）廳、省交通運輸廳、省（shěng）水利廳、省能源局按職責分（fèn）工)

　　(四)實施分（fèn）類（lèi）處理。建（jiàn）設工程、拆除（chú）工程、裝飾裝修工程等，由工程項目行業（yè）主管部門負責指導監督施工（gōng）單位按照建築垃（lā）圾屬性做好施工現場分類收集和規範貯存。建設工（gōng）程方麵，施工現場應建立建築垃圾分類收集與堆放管理製（zhì）度，實施（shī）分類收集和堆放。鼓勵各地建立土（tǔ）石方供需信息發布平台，力（lì）爭實現供需平（píng）衡、資源合理配置。符合（hé）條件的工程渣土（tǔ）、工程泥漿主要用於土方平衡（héng）、林業（yè）用土、道路建設、礦山（shān）修複、複墾複耕或者磚瓦（wǎ）製品生產等。施工現場的工程垃圾、裝修垃圾按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類收集（jí）到暫存點，暫存（cún）點需落實防塵降塵措施，再分類運輸至建（jiàn）築垃圾終端處置設施進行處（chù）理。拆除工（gōng）程方麵，施工單位應合理設計拆除程序，根（gēn）據建築結構類型和建築垃（lā）圾成分（fèn）分類（lèi）堆放建築垃圾，一般拆除垃圾應按金屬、木材、塑料、其他類進行分（fèn）類後運輸至建築垃圾終端處置（zhì）設施進行處理（lǐ）。鼓勵建築垃圾資源（yuán）化利（lì）用廠全程參與拆除工作，協同施工單（dān）位做好建築（zhù）垃圾源頭分類，便於終端更好地進行資源化利用。房屋（wū）裝飾裝修工程方麵，裝飾裝修、修繕維（wéi）護產生的裝修垃圾、工程垃圾主要按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類。實施物業管理的，物業服務人應當設置裝修垃圾暫時（shí）存放場所;不具備設置條（tiáo）件的（de）或者未實施物業管理的，屬地(街道)合理設置臨時堆放區域（yù）並（bìng）做好圍擋、遮蓋等管理工作。不（bú）得將建築垃圾交由個人或（huò）未經核準的企業處置，不（bú）得（dé）隨意傾倒（dǎo）、拋撒（sā）或堆放建築垃圾（jī）。無法利用的建築垃圾，應當進入處置場所無害化處置。(省住房城鄉（xiāng）建設廳、省自然資源廳、省林業局、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省生態環境廳按職責分工)

　　(五)嚴格運輸監管（guǎn）。依法嚴格執行建築垃圾運輸處置核準製度，及時向社會公示（shì）經核準的建築垃圾運輸企業信息。街道、物業服（fú）務（wù）人運（yùn）輸建築垃圾時，應將建築垃圾交（jiāo）給當地經核準（zhǔn）從事建築垃圾運輸的單位運輸。車輛標準方（fāng）麵（miàn），推（tuī）動（dòng）各地（dì）工程項（xiàng）目（mù）建築垃圾運（yùn）輸車（chē）輛車廂采用密閉方（fāng）式，車（chē）廂（xiāng）底部采取（qǔ）防滲措施，運輸車輛保持外觀整潔、標誌齊全（quán），安裝有定位設備終端，監（jiān）控信號（hào）接入（rù）全省城市建（jiàn）築垃圾監（jiān）督管理係統。鼓勵（lì）使用新能源（yuán）車輛（liàng）運輸建築垃圾，鼓勵安裝具有稱重功能的車載監控終端（duān）。運輸管理方麵，工程項目施工單位（wèi）處（chù）置建築垃圾，應與經（jīng）核準運輸的（de）企業簽（qiān）訂運（yùn）輸合同，不得將建築垃圾交給個人或者未經核準從事建築垃圾運（yùn）輸的單位運輸。建築垃圾運輸車（chē）輛應隨車攜帶處置核準文件，按照城市人民政府有關部門規定（dìng）的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺（yí）撒建築垃圾，不得超出核（hé）準範（fàn）圍承運建築垃圾，不得（dé）將建築垃圾運至未經地方人民政府核準的處置（zhì）場所。(省住房城鄉建設廳、省交（jiāo）通運輸廳、省公安廳按職責分工)

　　(六)開展存量治理。各地（dì）對存量建築垃圾進行全麵（miàn）摸底排（pái）查，按屬地原則組織（zhī）開展轄區存量（liàng）建築垃圾摸底調查，並按底數清、數（shù）據準和全覆蓋、無遺漏要求建立台賬。根據（jù）摸排情況，按照“一處一台賬一措（cuò）施”的原則，綜合考慮存量（liàng）建築垃（lā）圾（jī）的體量、位置及周圍（wéi）環境等各種因素，製定有針對性的專項治理計劃，明（míng）確（què）治理的責任主體、具（jù）體措施、資金來（lái）源（yuán）和完成時間節點，全麵推進、妥（tuǒ）善治理（lǐ）存量建（jiàn）築垃圾。充分利用河湖劃界成果，禁止在河道管理範圍內傾倒（dǎo）建築垃圾。按照“治（zhì）理一處、核實一處、銷號一處”的要求，嚴格對標開展存量建築垃圾治理成效複核和銷號工（gōng）作。(省住房（fáng）城鄉建設廳、省林業局（jú）、省生態環境廳、省水利廳按（àn）職責分工)

　　(七)推進設施建設（shè）。逐步建立市場主導和政府引導相結合的建築垃圾消納處置（zhì）和資源化利用機製，鼓勵國（guó）有企業、民營企業（yè）聯合參與建設、經營建築垃圾消納場和資源化利用廠。各地應當根據建築垃圾汙染環境防治工作規劃（huá），按照適度超前原則，加快推進建築垃圾利（lì）用和處置設（shè）施建設，合（hé）理設置（zhì）建（jiàn）築垃圾資源化利用廠、消納處置場與轉運調配場、臨時堆放點，並加強用地和資金（jīn）保障。同時，優化項目（mù）審批環節，加快辦理建築（zhù）垃圾處置項目立項、用地、規劃、建設、水保等手續，鼓勵（lì）采用BOT等特許經營模式加快（kuài）推進項目建設，盡早形成與當地需求相匹配的建築垃圾處（chù）置和（hé）資源化利用能力。鼓勵建（jiàn）築垃圾處置設（shè）施區域共建共享，提高協同處置能力。各地（dì）要加快推（tuī）動違規或存在安全（quán）隱患的建築垃圾消納場和資源化利（lì）用廠的（de）整治工作，盡快完善相關手續（xù）或消除安全隱患（huàn）。(省住房城鄉建設廳、省財（cái）政廳（tīng）、省發展改革委（wěi）、省自然資源廳、省林業局、省生（shēng）態環（huán）境廳、省水利廳按職責分（fèn）工)

　　(八)引導產業發展。鼓（gǔ）勵（lì）通過特許經（jīng）營、投資補助（zhù）、政（zhèng）府購買服務等方式，引導（dǎo）社會資本投資建築垃圾資源（yuán）化利用項目。鼓勵現有的資源化利用（yòng）企業擴（kuò）大規模，進行技（jì）術革新和設備升級，提高資（zī）源化利用水平。指導（dǎo）培育技術裝備先進、能源消耗低、環保安（ān）全達標、資源化利用（yòng）程度高的（de）建築垃圾資源化（huà）利用企業，符合工業和信息化部、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設部《建築垃圾資源化利（lì）用行業規範條件》並（bìng）申報列入名單。(省工業和信息化廳、省住（zhù）房城鄉建設廳、省（shěng）生態環境廳、省交通運輸廳、省發展改革委按職責分工)

　　(九)推廣再生（shēng）產品應用。完善建築垃圾再生產品市場推廣機製，建立再生產品清單，豐富再生產品種類，拓展應用範圍（wéi）。建築垃圾再生產品應納（nà）入工程造價信息目錄，定期（qī）向社會（huì）公布，為建築垃圾資源化利用提供（gòng）市場依據。鼓勵開展建築垃圾資源化利用技術研究和設備研發，提升資源化利用水平。(省住房城（chéng）鄉建（jiàn）設廳、省（shěng）工業和信息化廳、省發展（zhǎn）改革委（wěi）、省生態環境廳、省投資促進局按（àn）職（zhí）責分工)

　　(十)提升監管能力（lì）。依托城市運（yùn）管服平台（tái），優化全省（shěng）城市建築垃圾監督管理係統。各（gè）地及時公（gōng）布建築垃圾產生位（wèi）置、種類、數量、運輸、處置、再生產品等信息，將源頭排（pái）放、審批備案、運輸企（qǐ）業及車輛（liàng）、消納（nà）場所、資（zī）源化利用廠、違規失信等基本信息納入平台監管，實現（xiàn）建築垃圾治理調（diào）度、信息公開（kāi）、監管執（zhí）法智慧化管理。(省住房城鄉建設廳、省交通運（yùn）輸廳、省公安廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工)

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導（dǎo）。建立省級統籌、城市（shì）負總責的工作責任製，完善城市建築垃圾管理部門間協調機製，明確職責分工、細化工作目標、推動任（rèn）務落實（shí）。各地要高（gāo）度重視建築垃圾管理與（yǔ）資源化利用工作，結合實際采取汙染防治（zhì）措施，抓（zhuā）緊編製城市建築垃圾汙染環境防治（zhì）工（gōng）作規劃，將建築垃圾治理（lǐ）納入年度計劃（huá）和重點工作清（qīng）單，加強組織領導、統籌協調和監督檢（jiǎn）查，明確目標任務，確（què）定部門職責（zé），進一步充實各地建築垃圾（jī）專職管理力量，研究製定各項配套政策，確保任務落地落實。

　　(二)落實要素保障。各地要積極（jí）爭取（qǔ）中央預算內投資、超長期國（guó）債等資金支持，充分利用現有（yǒu）資金渠道，推進建築垃圾運輸車（chē）輛、資源化利用設（shè）施設（shè）備更（gèng）新，支持資源化利用重點項（xiàng）目建設。將（jiāng）建築垃圾處置（zhì）設（shè）施用地納入城市黃線保護範圍，在國土空（kōng）間規劃中加以落實。支持設置建築垃圾臨時貯存設施，用於臨時堆存工程渣土，在（zài）不占用耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、地質災害風險防控紅線，且確保使用後依法恢複原地類的前提下，最大限度（dù）保障臨時貯（zhù）存設施用地。積極對接生態環境保護、汙染治理和節能減碳中央預算內投資等重大戰（zhàn）略（luè）和部署，爭取國家重點支持;健全建築垃圾處置市場調節價的（de）經營服務性收費機製，將建築垃（lā）圾處置費專項（xiàng）用於建築垃（lā）圾的（de）收（shōu）集、運輸和處置，提升（shēng）設施可持續運營能力;要繼續加大公共（gòng）財政投入力度，大力支持各地建築垃圾處置及資源（yuán）化利用項目建設，提（tí）高資金使用效率;要創新投融資方式（shì），鼓勵金（jīn）融機構（gòu）積極參與，推動綠（lǜ）色金融債券、政策性銀行專項貸（dài）款等支（zhī）持項目建（jiàn）設（shè），探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

　　(三)明確協同職責。建築垃（lā）圾治理實行“屬地為主、條塊結合”原（yuán）則。各相關部門要各負（fù）其責、密切配合，協同推進建築垃圾（jī）規範化管理和（hé）資源化利用工作。發展改（gǎi）革部門負責循環經濟發展和資源綜合利用工作;工業和信息化部（bù）門負責推動建材行業高質量發展，培育行（háng）業骨幹企（qǐ）業（yè），並會同住建部門負責指導培育建築垃圾資源化利用企業，符合工業和信息化部、住房城鄉建設部《建築垃圾資源化利用行業規範條件》;自然資（zī）源部門和林（lín）業部門負責（zé）指導建築垃圾處置項（xiàng）目選（xuǎn）址有關工作（zuò），依法（fǎ）依規辦理建築（zhù）垃圾處置項目用地用林的手（shǒu）續;財政部門負責城市建（jiàn）築（zhù）垃圾（jī）管理相關工作經費（fèi）保障;生態（tài）環境部門會同（tóng）環境（jìng）衛生部門負責建築垃（lā）圾汙染環境防治的（de）統一（yī）監督管理;公安、城市綜合執法部門負責建築垃圾運輸車輛違反道（dào）路交通（tōng）安全管理行為查處;住房城鄉（xiāng）建設、交通運輸、水利、能源等部門負責行業所屬工程建設源頭減量和再生產（chǎn）品的推廣應用工（gōng）作;環（huán）境衛生部門負責建築垃圾汙染環境防治工（gōng）作，建立建築垃圾全過程管理製度，加強處置設施、場所建設;縣級以上人民政府負責編製建築垃圾汙（wū）染環境防治工作規劃。

　　(四)加（jiā）強教育宣傳。各地要充分利用報刊、廣播、電（diàn）視（shì）和（hé）網絡等媒體，廣泛宣傳建築垃圾管理與資源化利用在節約自然資源（yuán）、保護生態環境、促進循環經濟發展中發揮的重要作用，普及建築垃圾管理和資源化利用常識，推廣建築垃圾治理有關典型經驗做法，有序向公（gōng）眾開放建築垃圾處置及資源化利（lì）用設施，增強社會公眾（zhòng）節約資源和環（huán）保的理念，提高社會參與度和認知度，為建築垃（lā）圾資源化利用（yòng）工作營造良好氛圍。