深圳市創新建築（zhù）廢棄（qì）物全生命周（zhōu）期綜合治（zhì）理體係，以“無廢”新引擎激發新質生產力

　　建築廢棄物處置是國內眾（zhòng）多大型城市的共性難題，建築廢棄物（wù）的產生與（yǔ）資源化利用無法取得平衡的情況普遍長期存在。截至2024年6月，在（zài）中央生態環境保（bǎo）護督察組2024年度通報的（de）27個典型案例中，即有7個涉建築垃圾（jī）汙染典型案例。深圳市作為我國經濟特區和（hé）科技創新的（de）重（chóng）要窗口，是經濟、產業、人口發展的“排頭兵”，但同時也是空間小市、資源小（xiǎo）市、環境容量小市，海量的建築垃圾給（gěi）城（chéng）市建設和可（kě）持續發展帶來巨大壓力。“無廢城市”建設試點前，深圳市建築廢棄物產生量常（cháng）年居高不下，並且其治理領域困境重重。以2018年為例，建築廢棄物產生量占全市固體廢物產生量約（yuē）93%。麵對巨大的建築廢棄物產生量，一（yī）方麵，本地處（chù）理能（néng）力缺口較大;另一方（fāng）麵，綜合利用設施（shī）規劃（huá）、建設落地困（kùn）難，建（jiàn）築廢棄物資源化利用水平低。破解建築廢棄物治理（lǐ）困局日趨緊迫。

　　近年來，深圳市積極（jí）響（xiǎng）應國家發展循環（huán）經濟、走（zǒu）可持續發（fā）展之路（lù）的號召，持續開展“無廢城市”建設工（gōng）作部署，以“無廢城市”建設為抓手，以（yǐ）減量化、資源化、無（wú）害化、低碳化（huà）為（wéi）核心，係統（tǒng）全麵（miàn）開展建築廢棄物全生命周期綜合治理工作。

　　建（jiàn）章立製，全麵統籌搭建固體廢物管（guǎn）理新（xīn）體係

　　針對建築廢棄物處理難題，深圳市努力探索適用於資源緊（jǐn）缺型超大城市的建築廢棄物規模化治理（lǐ）模式。自2019年起，深圳市以（yǐ）“無廢城市”建設為抓手，優化頂層設計，夯實建築廢棄（qì）物管理與處置的（de）製度基石。一是依據全（quán）市“無廢城市”建設方案劃定的任務清（qīng）單（dān）與指標，從源頭減量、資源化利用和（hé）末端處置這三大方麵全方位（wèi）構建和優化建築廢棄物治理體係。試點時期，設置（zhì）建築廢棄（qì）物領域建設任（rèn）務8項、指（zhǐ）標6項;“十四五（wǔ）”時期（qī），再設置建築廢棄物領域建設任務14項、指標4項。同時，專項出台《深圳市“十四五”時（shí）期“無廢城（chéng）市”建（jiàn）設工作建築廢棄物治理領域實施方案》，高度重視建築廢棄物治理行動，使專（zhuān）項治理的任務和指標更加細致（zhì）。二是構建以《深（shēn）圳市建築（zhù）廢棄物管理辦法（fǎ）》為核心的建築廢棄物全生命（mìng）周期管理製度的（de）新格局（jú）。出（chū）台涉及建築廢棄物治理的法規政策文件（jiàn）20份（fèn）、標準規範6份(見表1)，管理範圍覆蓋建築廢棄物源頭減量、綜合利用、設施規劃建設等全生命周期（qī）環節，全麵推行建築廢棄物排放核（hé）準、消納備案、電子聯單管理、綜合利用（yòng）產品認定（dìng）及激勵等製度，有據可依，保障（zhàng）各項管理製度與處置利用路徑實（shí）施順暢。三是以生態文明考核為抓手，以考促建。2021年，深圳市將“無廢城市”建設納入全市生態文明考核（hé）範圍，依據建築廢棄物領域的指標與任務，每年（nián）度專項考核市住房和建設局、各行政區的建築廢（fèi）棄物治理情（qíng）況，壓實各方的建築廢棄物管理責（zé）任。

　　全生命周期管理，力破建築廢棄物治理（lǐ）困境

　　綠色設計開發，深入推進源頭減量（liàng）過去，深圳（zhèn）市（shì）建築廢（fèi）棄物產生量龐大，其處置方式與相對緊張的土地資源存在矛盾。為了有效降（jiàng）低（dī）建築廢棄物（wù）產量，緩解建築廢（fèi）棄物及其存量（liàng）的後端處（chù）置壓力，深圳市立足源頭，一是實施限額排放製度，落實綠色設計。一方麵，在規劃設（shè）計階段，適當提升設計標高，有（yǒu）效控製（zhì）地下（xià）空間開挖，直接（jiē）減少工程棄土排放;另一方麵，在施工實施階段，通（tōng）過印發《建設工（gōng）程建築廢棄（qì）物（wù）排放限額標準》(SJG 62—2019)與《建設工程建築（zhù）廢棄物減排（pái）與綜合（hé）利用技術標準》(SJG 63—2019)，科學規範各類建築工程、建築廢棄物的產生限額及排放總（zǒng）量。同時，嚴格查處（chù）不符合排放限額標準的建設工（gōng）程，通過管理（lǐ）手（shǒu）段從源頭推進建築廢棄物減量。二是實施綠色開發，減少現場（chǎng）施工產生的建（jiàn）築（zhù）廢棄物。一方麵，大力發（fā）展裝配式建築和綠色建築，推行工廠化預製、裝配化施工、信息化（huà）管理;另一方麵，普及建築信息模型(BIM)技術應用，通（tōng）過推動（dòng）建築工程項目全生命周期BIM管理，優化（huà）設計施工方案，減少因現場簽證及工程變（biàn）更導致（zhì）的建築廢棄物產（chǎn）生。三是試點打造“無廢工地”，推動“無廢”理念（niàn）落地實施。深圳市依托生態環境部《“無廢工地”建設技術指南》編製項目，分別於2022年、2024年開展兩批“無廢工（gōng）地”試點（diǎn）項目，在實際建設場景（jǐng）中深度實（shí）踐“無廢”理念，探索“無廢工地”建（jiàn）築廢（fèi）棄物減量化（huà）、資源化、低碳（tàn）化路徑，推動深圳市“無廢（fèi）工地”建設標準與評估體係加速形成。

　　通過落實各項源頭減量措施，2019—2023年，深圳市建築廢棄物產（chǎn）生量連年降低，2023年產生量較2018年減少了約（yuē）4182萬m3，下降41%;裝配式建築占新建建築（zhù）麵積比例達52.7%，綠色（sè）建築占新建建築比例達100%。

　　綠色建築案例：深圳市蛇口郵（yóu）輪中心項目

　　再生產品認定，暢通綜合利用渠道通過提高資源化利用量“消化”建築垃圾，是“無廢城市”建設體係下固體廢物治理的重要途（tú）徑。深圳市聚焦建築廢棄物資源加工利用水平，大力發展綜合利用產業。一是將房屋拆除與（yǔ）綜合利用捆綁（bǎng）實施，以一體化管理推動拆除廢棄物綜合利用的有效（xiào）落地。二是開展建築廢棄物綜合利用產品（pǐn）認定（dìng），依據《深圳市建（jiàn）築廢棄物綜合利用產品（pǐn）認定辦法》，每年度常態化認定發布綜（zōng）合利用產品目錄及其適用條件，並率先在政府投（tóu）資的工程試點推廣應用，著力打通綜合利用產品銷路。三是依托（tuō）《深圳市建築廢（fèi）棄物治理（lǐ）專項規劃(2020—2035)》(以下簡稱《建廢（fèi）治理規劃》)，開（kāi）展（zhǎn）建築廢棄（qì）物綜合利用路徑專項研究，合理布局綜合利用設施及產業（yè）鏈（liàn），為建（jiàn）築廢棄物綜合利用產（chǎn）品市場化應用奠（diàn）定基礎。當前，深圳市已開展2022—2025年度綜合利用產品認定工作，《2022年度深圳市建築廢棄物綜合（hé）利用產品目錄》與《2023年度深（shēn）圳市建築廢棄物綜合利用產品目錄》共公布（bù）34款綜合利（lì）用產品。

　　深圳市建築廢棄（qì）物再（zài）生製造混凝土預製件(PC)路（lù）麵磚示例工程

　　消納能力建（jiàn）設，保障合規安全（quán）處置消納場所是《中（zhōng）華人民共和國固體（tǐ）廢物汙染環境（jìng）防治法》中明（míng）確允許的建築廢棄（qì）物出（chū）路之一;同時，提高消（xiāo）納處置能力也是降低和規避違法違規運輸、傾倒的有效辦法。自試點以（yǐ）來，深圳市聚（jù）焦建築廢棄物消納（nà）能力建（jiàn）設，依托《建廢治理規劃》，全麵梳理和規劃全市固定消納場、水運中轉設施等消（xiāo）納處置建設場址，借力“無廢城市”建設，統籌（chóu）推進消納設施建設。截至2023年年底，深圳市共建有1個固定消納場、8個臨時消納點和7處水運中轉設（shè）施（shī），有效地將建築廢棄物兜底處置能力提（tí）升至4萬t/d，水運中轉處理能力提升至（zhì）17萬m3/d。建築廢棄物處置渠（qú）道暢通，保障消納能力與城市發展建設相匹配（pèi），及時消除建築垃圾環境風險隱患（huàn），加速擺脫建築廢棄物委外處置困境。

　　此（cǐ）外，末端（duān）消納場所的運營和管理水平直接關係到環境質（zhì）量和公共安（ān）全。深圳市（shì）根據消納（nà）場所的管理實際（jì），研究建立消納場所誠信綜合評價管理體係與安全評估指引，出台《深圳市建築廢棄物消納場所誠信綜（zōng）合評價管理辦法》《深圳市建築廢棄物固（gù）定消納場安全風險評估技術指引(2023)》等文件，規範固定消納場、綜合利用廠、臨（lín）時消納點、回填工（gōng）地和水運中轉設施的運行管理，指導消納場所的風（fēng）險（xiǎn）評估及管控工作。通過（guò）建（jiàn）立健全誠信綜合評（píng）價管理製（zhì）度與（yǔ）風險管控製（zhì）度，引導和促進建築廢棄物消納端健康有序發展，有效防範遏製消納安全事故。

　　智慧監管，區域協同，打造建築廢棄（qì）物管理新模式（shì）在“無廢城市”建設過程中，監管機（jī）製是固體廢物（wù）環境汙染防治的牢靠（kào）抓（zhuā）手。一方麵，深圳市（shì）建立（lì）國內首個建築廢棄物（wù）智慧監管係統（tǒng），可實時采集排放、運（yùn）輸、受納等基礎信息，通過電子聯單記錄每車建築廢棄（qì）物的產生地點、數量、種（zhǒng）類、運輸軌（guǐ）跡、處置場所等信息，實現排放、運輸、消納“一站式”全流程監管。同時配備監測預警功能，實時分析電（diàn）子聯單及車輛終端數據，自（zì）動（dòng）識別疑似偷排亂倒等違法違規行為並進行消息預警，實（shí）現對違（wéi）法違規行（háng）為的（de）移動執法。另一方麵，深圳市開發了（le）廣（guǎng）東省（shěng）建築垃圾跨區域平衡處置（zhì）協作監管平台，為政（zhèng）府部（bù）門（mén）提供了跨地域、跨層級、跨部門的智（zhì）能化協作監（jiān）管模式，為企業提供了建築廢（fèi）棄物跨區域平衡處置的“一站式”服務，實現了城際排（pái）放消納信息共享和省內信息化協作監管。

　　深圳市建築廢棄物智慧監（jiān）管係統

　　自2019年起，深圳市連續開展建築廢棄物專項整治行動（dòng），通過排（pái）放源頭管理（lǐ）、消納處（chù）置專項整治、電子聯單（dān）簽認管理等手段，嚴厲打擊未經核準排放、未按核準內容處置、非法消納和（hé）偷排亂倒等建築廢棄物處置行為，發現疑似違法違規線索（suǒ），通過任務通知單等形式移交各監管（guǎn）單位查處。自2020年起，深圳市與東（dōng）莞市、惠州市建立聯合交叉執法機製，推動印發《深（shēn）莞惠生態環境聯（lián）合交叉執（zhí）法（fǎ）三年行動方案(2021—2023年)》《深莞惠生態環境聯合交叉執法行（háng）動方案(2024—2025年)》和《深惠建築垃圾平衡處置（zhì）工作聯席會議製度》，重（chóng）點在深莞惠交（jiāo）界處的建築廢棄物消納場所開展聯合執法檢（jiǎn）查，嚴厲打（dǎ）擊鄰深片區建築廢棄物非法跨區（qū）域轉移、傾倒行為，通過深莞惠經濟圈的環（huán）境保（bǎo）護城際協作（zuò），加大三地環境治理的執法力（lì）度，合力防範固體廢物環境汙染風險。

　　截至2023年年底，深圳市累計開展建築廢棄物線上、線下執法檢查3000餘次，建築廢棄物智慧監管係統已累計覆蓋2485個建設工程、16660輛運輸車輛、892艘運輸船舶、244處消納（nà）場所及137個異地卸船點，日均簽認電子聯單1萬餘條（tiáo），實現了建（jiàn）築廢棄物“兩點一線”全流程信息化管理。與惠州、中山（shān）兩市共同推進落實跨區域平衡處（chù）置“四方登記”製度，已在省監管平台分別完（wán）成2單陸路、1單水路“四方登記”，建築廢棄物跨區域平衡處（chù）置規範流程取得新突破。

　　創新技術開發，治理產業鏈條協（xié）同發展

　　綠（lǜ）色金融引導扶持，撬動（dòng）產業創新（xīn）發展（zhǎn）以前端建立（lì）的體製機製為基礎，深圳市建築廢棄物綜合利用渠（qú）道得到保障。2020年，深圳市（shì）生態環（huán）境局指導成立深圳市“無廢城市”產業技術協會，旨在匯聚“無廢城市”建設（shè）相關領域的企業和機構，建立健（jiàn）全協同高效的固體（tǐ）廢物產業體係。2021年，深圳市印發實施《深圳市工程建設領域綠色創（chuàng）新發展專項資金管理辦法》，明確對建築廢棄物減排與綜（zōng）合利用示範項目、綜合利用產品應用等進（jìn）行財政補貼。深圳市還（hái）為建築廢棄物治理產業（yè）發展提供（gòng）技術服務支撐平台，並充分借力綠色金融扶持政策，引導建築廢棄物綜合利用，促進綜合利用產品的推廣應用。

　　2023年，深圳市累計對3項建築廢棄物資源化（huà）利用科研攻關項目、1項建築廢棄物綠色低碳綜合利用（yòng）技術改造項目、兩（liǎng）家綜合利用企業生產銷售的建築廢棄物綜合利用（yòng）產品、8個房屋拆除工程建築廢（fèi）棄物一體化利用優秀項目等進行扶持資助，並評定（dìng）了兩個綜合利用生產（chǎn）示範項目（mù）。

　　骨幹企業培育，品牌工程示範（fàn），打造（zào）綜（zōng）合利用技術高地

　　深圳市大空港建築廢棄物綜合利用處置項目

　　在相關平台與政策的支持下，深圳市各企業積極開展建築廢（fèi）棄物綜合利用處置技術的研發攻關，同（tóng）時，市住房和建設（shè）局等（děng）相（xiàng）關部門指導建築廢棄物資源（yuán）利用技術創新（xīn），依（yī）托企業平台孵（fū）化和推（tuī）廣各類綜（zōng）合利用技術。一方麵，深圳市同步統籌海洋（yáng）新興產業基地圍填海工程與回填工程，拓寬工程渣土處置渠道，突破工程渣土綜合利用瓶頸（jǐng），切實解決深圳市（shì）建築廢棄（qì）物利（lì）用處置難題。另一方麵，深（shēn）圳（zhèn）市通過（guò）產業政策保（bǎo）障與暢通的（de）產品（pǐn）銷售渠道，激勵深圳市特區建（jiàn）工集團、深圳市特區（qū）建設發（fā）展集團等建築領域本土品牌企業主動向下遊延伸建築廢棄物處置業務;培育指導深圳申佳原（yuán）環保（bǎo）科技有限公司、深圳市宏恒星再生科技有限公司等企業研發出（chū）符合城市工程（chéng）建設實際的棄土處理技術（shù）工藝和設備，建（jiàn）立了工程渣土（tǔ）快速多級原位分離及高效資源化利用技術體係，此項技術成為全國首個（gè）泥砂（shā）分（fèn）離棄土綜合利用項目。此工藝通過泥砂分離和餘泥造粒（lì）工藝實現工程渣土全部（bù）綜合利用，形成來料、加工、銷（xiāo）售的良性循環，在工程（chéng）棄土的處理利用技術上取得突破性成果，並且能將建築垃圾轉化為混凝土、環保砂漿、再生（shēng）骨料、免燒壓製磚、預（yù）製構件、文創擺件等再生產品。

　　據統計，2023年全市建築廢棄物資源化利用率已提升至30.9%，較（jiào）2018年提升（shēng）了約24個百分點。截至2023年（nián）年底，深圳市已備案且在運營中的建築廢棄物綜合利用企業共52家（jiā），合計設計處理能力達到5282萬m3/a，形（xíng）成（chéng）“規範回收處置+高質資源化+綠色建材再利用”的全產業鏈技術體係。其中，深圳市特區建設發展集團設計了4條建築廢棄物處理及再（zài）生產品生（shēng）產線，創新性（xìng）地（dì）結合AI智能、大數據（jù）等技術，建成了智（zhì）能化、數字化的一流建築廢棄物綜合利用（yòng）基（jī）地，實施全市建築（zhù）廢棄物綜合（hé）利用示（shì）範項目，同時“國家環境保護建築（zhù）垃圾資源化利用工程技術中心（xīn）”獲得生態（tài）環境部批準，推動深圳市建築廢棄物綜合利用產業規模化發展，為深圳市夯實（shí）建築廢棄物利用行業領先地位提（tí）供了“硬核（hé）”支撐。

　　結語

　　“無廢城市”建設的核心在於深度引導全社會踐行綠色生產方式和生活方式，當（dāng）綠色發展（zhǎn）成為全（quán）社會共識，環保行業與（yǔ）低碳循環經濟就獲得了無限生（shēng）機。深圳市牢牢把握這一（yī）核心，通過全麵規劃、建章立製、智慧監管和市場引導等方式，“點廢成金”，將建（jiàn）築“廢（fèi）物”轉化成城（chéng）市所需的有用（yòng）“好物”，建立起一套（tào）良（liáng）性循環的建築廢棄物全生命周期治理體（tǐ）係，使其成為撬動建築產業綠色創新發展的支點。在“十（shí）四五”後半程，深（shēn）圳市將持續發力治理建築廢棄物，力爭到2025年，實現新建建築中裝配式建築占比提升至60%、建築廢棄物（wù）資源（yuán）化利用率提升至35%。深（shēn）圳市將持續深化“無廢城市”建設，提高經濟發展“含綠量”，以“無（wú）廢”新引擎激發新質生（shēng）產力（lì）。