“十四五”期間開展首批100個市級碳達峰碳中和（hé）試點（diǎn）創建！《上海市推進重點區域、園區等開展碳達峰碳中和試點示範建設的實施方案》印發

　　為深入貫徹黨中央、國務院關於碳達峰、碳中和的重大戰（zhàn）略決策部署，落實（shí）《中共上海（hǎi）市委 上（shàng）海市人民（mín）政府關（guān）於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳（tàn）中和工作的實施意見》《上海市碳達峰實施方案》要求，鼓勵支持（chí）重點區（qū）域（yù）和企（qǐ）業積極開展碳達峰、碳（tàn）中和試（shì）點示範（fàn），特製定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以“低（dī）碳（tàn）”“零碳（tàn）”發展為導向，以能源轉型為關鍵，廣泛開展各類碳達峰、碳中和試點（diǎn）探索，擴大示範效應，因地製宜、循序（xù）漸（jiàn）進，探索具有本市特色的“生態優先、綠色低碳”高質量發展道路，加快形成節約資源和（hé）保護環境的產業結構、生產方式、生活方（fāng）式、空間格局，助力上海如期實現（xiàn）碳達峰碳中和目標。

　　(二)基本（běn）原則

　　分類施策，係統推進（jìn）。強化頂層設計和各方統籌，引導（dǎo）本市減排潛力較大、低碳發展基礎較好的重（chóng）點（diǎn）區域（yù）、園區、社區（qū）、樓宇以及企業等，充分考慮自身資源環境稟賦和發展戰略等實際情況，因地製宜、分類施策，有序開展碳達峰碳中和試點創建行動。

　　創新驅動，協同推進（jìn）。大力推進綠色低碳技術攻關，探索開展創新技術示範應（yīng）用和項（xiàng）目實施，鼓勵發展模式和管理機製創新。加強政府引導、統籌銜接、協（xié）調推進、形成合力，共同提升綠色低（dī）碳發展水平。

　　示範引領，以點（diǎn）帶麵。聚焦能（néng）源轉型（xíng）、產業升級、循環經濟（jì）、低碳交通、綠（lǜ）色建築、海綿城市、生態碳匯等領域，通過試點建設，總結形成可複（fù）製可推廣的“低碳”“零碳”發展經驗，多領域多層次形成示範帶動效應。

　　(三)工作目標

　　支持有條件、有意願的綜合性區域、產業園區、居民社區、建築樓宇以及企事業單位等開展各（gè）類碳達峰、碳中和試點建設和先行示範，探索形成可操作、可複製、可推廣的經驗（yàn）做法和（hé）發展模（mó）式，加快實現（xiàn）綠色低碳轉型。建立試點項（xiàng）目實施效果的動態跟蹤評價機製，總結（jié）宣傳試點經驗，形成示範（fàn）帶動效應，不斷完善技術標準和管理體係。“十四五”期間，開（kāi）展首批100個市（shì）級試點創建（jiàn），根據試點成效，擇優推薦申報相關國家級（jí）示範試點創建項目。

　　二、試點類型

　　按（àn）創建對象的類型不同，主要開展綜合性區域、產業園區、居民社區、建築（zhù）樓宇、企事業單位等五類試點。創建主體可根據自身碳排放特點和發展階段，選擇以碳達峰或（huò）碳中和為目（mù）標開展各類試點創建。

　　綜合性區（qū）域試點。麵向新城或其他邊（biān）界明確的片區，圍繞區域碳達峰碳（tàn）中和目標（biāo），強化（huà）規劃引領、統籌協調，選擇能源、工業、新基建、城鄉建設、交（jiāo）通、循（xún）環經濟、科技創新、碳匯（huì）等特（tè）色領域實施（shī）減排（pái）增匯行動（dòng），加快形成綠色生產生活方式，打造體現（xiàn）區域特色的碳達峰、碳中和新高地。

　　產業園區試點。著力優化園區產業空間布局，推進循環化改造和可再生能源利用，合理控製生產過程排放，推動減汙降碳（tàn）協同增效（xiào）。探索建立以碳（tàn）排放強度為重要門檻指（zhǐ）標的綜合評價（jià）製度，嚴格準入管（guǎn）理，塑造綠色低碳產業新載體。

　　居民社區試點。建設低碳社區、氣候韌性社區（qū），著力發（fā）展綠色建築、超低能耗住宅等節能低碳建築，建（jiàn）設多層次綠化空間和慢行道路，優化充電樁等基礎設施建設，推（tuī）廣可再生能源應用，加強節能低碳宣傳，推動形成綠色生活新方（fāng）式。

　　建築樓宇試點。引導超低能耗（hào）建築、近（jìn）零能耗建築試點示（shì）範，著力提升建築節能水平，推動可再生能源應用。開展樓宇節能（néng）改造和（hé）綠色運營，降低（dī）建築（zhù）樓宇碳排放（fàng），打造多類型的低碳零（líng）碳建（jiàn）築新樣板。

　　企事業單位試點。大力實施自身減排（pái）行動（dòng），著力推進可再（zài）生能源替代、工藝（yì）流程低碳化改造、各類機械和運輸工具電動化、辦公場所（suǒ）低碳運行。推動供應鏈減碳行動，推出碳中和產品，對（duì）大型會議、會展（zhǎn）等活動實施碳中和，強化碳排（pái）放科學管理，提高碳（tàn）匯能力。開展（zhǎn）各類碳中和實踐，構建豐（fēng）富多樣的碳中和（hé）新典範。

　　三（sān）、試點內容（róng）

　　鼓勵創建主體根據（jù）自身特點，綜合利用各種低碳技術（shù）、方（fāng）法和手段，創新機製模式（shì），最大（dà）限度地減少溫室氣體排放。

　　(一)能（néng）源領域

　　集中攻關、試點試驗、示範應用一批低碳零碳能源和新型儲能技術，建設新型電力係統，在保障能源係統穩定可靠的前提下盡可能提高非化石能源比重，實現能源碳排（pái）放強度明顯下降。

　　1.發展可再生能源和新型儲能。實施組織“光伏+”專（zhuān）項工（gōng）程，加快近海風電（diàn）開發，推進（jìn）深遠海風電示範試點，因地製宜布局陸上風電和地熱能（néng）項目。鼓勵大（dà）容量風電、光伏建（jiàn）築一體化、農光互補等技術創新和項目落地。開發利用農作物秸稈、園林廢棄物（wù）等生物質能（néng）。因地製宜發展低成本、大容量、高安全和長壽命的新型儲能（néng）技術。

　　2.加快新型電力係統建設。研究支撐可再生能源發電（diàn）大規（guī）模友好並網的智能電網技術，提高天然氣、高效燃（rán）煤機組靈活性，開展關鍵技術和裝（zhuāng）備的示範（fàn）應用和推（tuī）廣。發展以分布（bù）式“新能源+儲能”為主體的（de）微電網，開展“源（yuán）網荷儲（chǔ）一（yī）體化”運營模式試點，發展多能互補的（de）綜合能源係統。

　　3.加快新型能源開發利用。實施氫能關鍵（jiàn）技術研發、示範和產業化應用，重點突破（pò）燃料電池全鏈（liàn）條核（hé）心技術攻關，開展（zhǎn）氫能製儲輸用產業鏈上下遊關鍵（jiàn）材料和（hé）零部件研發和創新。發展先進生物液體燃料、氨燃料、合成燃（rán）料等低碳零碳燃料技術創新（xīn），積極拓展機場、港口、產業園區、社區等應用場景，擴大在重點領域示範應用。探索潮汐能、波浪能、溫差能等海洋新能（néng）源項目試點。

　　(二)工（gōng）業和新基（jī）建領域

　　加強低碳零碳各類先進適用新技（jì）術、新模式應（yīng）用，發（fā）力高耗（hào）能行業綠色低碳轉型，打造（zào）具有可（kě）複（fù）製性的零（líng）碳工（gōng）廠、綠色供應鏈，打造綠色新基建，構建麵向碳中和的綠色製造和供應體（tǐ）係，實現製造和供應碳排放強度明顯（xiǎn）下降。

　　1.實施高（gāo）耗能行業和工藝綠色低碳轉型。創新低碳冶金、節能降碳減汙（wū）增效協（xié）同（tóng）等技術（shù），開展先進成熟（shú）的綠色低碳工藝路線與裝備（bèi）技術示範應用。實施產業園區循環化（huà）改造、可再（zài）生能源替代和能源梯級利用。參（cān）考（kǎo）《綠色技術推廣目錄》《上海市節能低碳技術產（chǎn）品推廣目錄》等，綜合考慮成（chéng）本效益，選用節能（néng）高效設備（bèi），提高電氣化水平。

　　2.構建綠色製造和綠色供（gòng）應鏈體係。開發綠色（sè）低碳產品，增加綠色低（dī）碳產品供給。開展綠色設計試點示範，試點（diǎn）打造零碳工廠（chǎng）、零碳（tàn）園（yuán）區、零碳供應（yīng）鏈。重（chóng）點區域、園區試點實施綠色工廠應建盡建、應改（gǎi）盡（jìn）改。

　　3.開展先進適用綠色低（dī）碳技術（shù）研發和示範應用。加快碳纖維、氣凝膠、特（tè）種鋼材等基礎材料研發，在新能源裝備、新能源汽車及核心部件、節能環（huán）保、資（zī）源（yuán）循環（huán）利用等領域開展示範應用，爭取實現關鍵技術突破。

　　4.打造綠色數據中心和數字化（huà）基礎設施。通過模式創（chuàng）新和先進技術的（de）試點示範應用，探索多樣化能源供應，提高能源利用效率。

　　(三)城鄉建設領域

　　實施建築（zhù）全過程綠色低碳發展，從設計、建（jiàn）造、運營到建材循環利用開展低碳零碳路線實踐，實現建築全生命周期碳排放強度明顯下降。

　　1.完善綠色低碳規劃。優化城鄉空間布局，以綠色低碳規劃設計理念為（wéi）指引，全麵貫徹至國土空間規劃、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過程，指導以綠色低碳循環為導向的城（chéng）鄉建（jiàn）設。

　　2.組織高效能建築（zhù）示範應用。提（tí）升超低能耗建築、近零碳建築標準執（zhí）行（háng）力度，提高既有公共建築能效水平，開展太陽能光熱、光伏與建築裝配一體化應用。

　　3.應用綠色建造方式。落實綠色施工，提高綠色低碳建材使用比例，推行全裝修住宅，擴大建（jiàn）築廢棄物循環再（zài）生利用。強化綠色設計和綠色施工管理。

　　4.完善節能管控和智能（néng）管理（lǐ）。開展公共建築能效對標達標和能源審計，建立公共（gòng）建築運行能（néng）耗和碳排放限額管理製度。探索建築設備智（zhì）能群控和電力需求側響應。

　　5.探索先進（jìn）綠（lǜ）色技術集成應用。推進“光儲直柔”(光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電)、建築（zhù）信息模型(BIM)、智能（néng）管控、裝配式節（jiē）能等技術在設計、施工、運營維護（hù）全（quán）過程的集成（chéng）應用。

　　(四)交通運輸（shū）領域

　　結合自身特點發展綠色低碳交通，實施零碳（tàn）低碳交通（tōng）運輸工具全麵升（shēng）級替代，打造完善的綠色交通基礎設施（shī）和綜合交通運輸服務體係，實現交通運輸碳強度明顯下降。

　　1.擴大低碳交通運輸工具使用和替代。實施交通工具電（diàn）氣化、低碳（tàn）化、智（zhì）能化升級改造與替（tì）代，積（jī）極擴（kuò）大電力、天然氣、先進生物液體燃（rán）料、氫能等清潔能（néng）源在交通領域的應用。

　　2.開展綠色基礎設施建設。根據（jù）低碳交通運輸（shū）工具低碳規劃和發展情況，選擇並適度超（chāo）前開展綠色配套基礎設施建設（shè），包括新（xīn）能源汽車/鋰電（diàn）池助動自行車充（chōng）電樁、配套電網（wǎng）、加注(氣)站、加氫（qīng）站、港口岸電、機場地麵輔助電源等。

　　3.完善綜合交通服務配套。提升城市（shì）公共交通出行環境，完善軌交站點配套接駁設施，發展共享出行模（mó）式解決園（yuán）區通勤需求。依托“15分鍾生活圈”建設，完善慢行交（jiāo）通基礎設施，打造品質宜人的慢行空間。

　　(五)循環經濟領域

　　錨定資源循環型產業，發展（zhǎn）高能級再製造產（chǎn）業，完善廢舊物資回收網絡和模式，將資源循環利用效率提升到更高水平，降低材料碳足跡。

　　1.深入開展園區循環化改造。提高區（qū）域內能源資源循環利用效率，產業園區完善固廢中轉、儲（chǔ）運體係，布局利用處置設施，探索無廢園區。

　　2.培育發展再製造產業。進一步（bù）發展汽車零部件、電（diàn）池、機（jī）電產品等領域再製造，為汽車產業鏈頭部企業提供支持。引入、培育循環經濟龍（lóng）頭企業（yè），提升固廢循環利用水平。

　　3.開展廢棄物循環利用新模式探索。完（wán）善生活垃圾轉運設施建設，組織開展生活垃圾源頭減（jiǎn）量，按照國家（jiā）和本市最高（gāo）要（yào）求規範塑料廢棄物的回收利用。組織（zhī）開展綠色（sè）包裝意識提升活動，推（tuī）廣可循環、易回收的包裝物（wù），實施物流快遞企業綠色包裝轉型行動。

　　(六)碳匯領域

　　持續提升生（shēng）態碳匯能力，做（zuò）好綠化（huà）、生態建設與其他領域低（dī）碳發展（zhǎn）的融合，全麵提升適應氣候變化水平。

　　1.多渠道增加綠（lǜ）化。在城市更新中見（jiàn）縫插針改建或新建口袋（dài）公園（yuán），提高建築屋頂/立麵（miàn）綠化麵積，增加綠道建設。在新能源基礎設施建設中融（róng）合綠化提升要求。支持各類主體發展多種形式碳匯項目。

　　2.實施生態修（xiū）複工（gōng）程。合理選擇綠（lǜ）化樹種，實施藍色海灣、海岸帶保護修複等重大工程和整治行動，因地製（zhì）宜開展濕地保護修複。

　　3.建設生（shēng）態係統碳匯基礎體係。建立生態係統碳匯（huì）監測（cè）核算體係，開展森林、海洋、濕（shī）地等碳匯本底調查（chá）和儲量評估，實施生態保護修複碳匯成效監測（cè）評估。

　　(七（qī）)碳排放管理

　　提高碳排放統計核（hé）算、監測等基（jī）礎能力，參與碳排放（fàng）相關（guān）標準製定，優化（huà）項目準入管理，完善碳排放管理（lǐ）體係。

　　1.建立健全碳排放管理製（zhì）度。明確（què）碳排放管理專門機構或（huò）人員，常態化開展專業技能培訓（xùn）。定期開展碳排放統計、核算、自（zì）評價、後評（píng）估等全（quán）過程碳（tàn）排放管理，編製碳排放統計台賬，定期監測審核碳排放目標進展，落實（shí）相關預防（fáng）和糾正舉措。

　　2.規範碳排放統計核算行動。建立符合規範的（de）碳（tàn）排放統計核（hé）算體係，依據行業、企業特點開展產品碳足跡核算，建立健（jiàn）全碳排放計量體係。開展遙感測量、大數據、雲計（jì）算等新興技術（shù）在碳排放實測技術領域的融合應用試點。

　　3.參與碳排放相關標準（zhǔn）製定。參與本市能耗和碳排放標準的製定修訂，提升重點產品準入和評優標準。積極參與節能、可再生能源、氫（qīng）能等國際標準製定，以行業龍頭為引領製（zhì）定團（tuán）體標準和具有競爭（zhēng）力的企業標準。

　　4.優（yōu）化項目準入管（guǎn）理。科學評估新增項目對區域、園區能耗和碳排放的影響，將單位（wèi）增加值(產值（zhí）)能耗或單位增加值(產值)碳排放作為重要指標融（róng）入規劃布局、項（xiàng）目引入、土地出讓（ràng）等項目落（luò）地關鍵環節。

　　(八)機製體製創新

　　打造先進碳中和科研實體，開展綠色低碳科技研發機製和綠色投融資機製（zhì）創新，形成可複製推廣的低碳（tàn）發展機製新模式。

　　1.布局碳中（zhōng）和科研實體。培育、集聚降碳和新能源技術重點實驗室（shì）、技術創新中心、研發與轉（zhuǎn）化功能型（xíng）平台、專業技術服（fú）務平台等碳中和實體，組織區（qū）域、園區、大學、科研院所和重（chóng）點企業（yè）等對接合（hé）作，聚焦重點領域布局碳中和前沿科技項目，深化應用基礎（chǔ）研究，推（tuī）動應用場景和公共資源開放共享（xiǎng），加強關鍵共性技術研發（fā）攻關。

　　2.完善（shàn）科技創新機製。組織開展低（dī）碳零碳負碳關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”活動。企業牽頭組建創新聯（lián）合體，建（jiàn）立“產學研金介”深（shēn）度（dù）融合新機製新模式。高校加快綠（lǜ）色低碳學科（kē）建設，健全多學科交叉的人才培養機製，聯合相關企業開展（zhǎn）產學合作協同育人項目、組建（jiàn）產教融合發展聯（lián）盟、建設產教融合創新平台等。

　　3.創新綠色投融資機製。區（qū）域、園區等圍繞低碳技術創新應用和產業綠色低碳轉型，參（cān）與綠（lǜ）色項（xiàng）目庫建設。以市場化方式設立綠色（sè）低碳產（chǎn）業投資基金，開展實體（tǐ）投資活動。金融機構創新氣候友好型綠色金融產品和服務，提供有效金融支持，支持綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。

　　4.健全市場化機製。持續推行合同能源（yuán）管理、需求側管理等市（shì）場化方式，推廣“一站式”綜合能源服務模式。積極參與碳排（pái）放（fàng）權交易、碳普惠等市場機製創新。

　　四、組織實施

　　(一（yī）)推進機製

　　試（shì）點建設工作在市碳達峰碳中和工作領導小（xiǎo）組的指導下整（zhěng）體部（bù）署。市（shì）發展改革委負責總體統籌（chóu）協調，會同（tóng）有關行業主管部門組織開展項目申報、遴選、監督指導、評價（jià）驗收、複核等全（quán）過程跟蹤管（guǎn）理。各區政府、市級園區管委（wěi）會（huì）(開發公司)負責本區域、園區範圍內試點建設工作的動員、組織、初審、推薦和指導協調工作，建立（lì）試點（diǎn）項目動態跟（gēn）蹤機製。各試點創建主（zhǔ）體負責組織實施具體的建設工作。

　　(二)主要流程

　　1.組織（zhī）申報。在全市開展重點區（qū）域、園區（qū）等碳達峰碳（tàn）中和試點示範（fàn）征集工（gōng）作。創建主體（tǐ）可自行或委托專業機構按照要求編製試點示範（fàn）實施方案（àn），申報材料提交至所在區政府或其指定部門（mén），在滬央企總部、國家級園區管委會(開發公司)可直接向行業主管部門申報，各區、市級主管部（bù）門（mén）匯總申報材料進行初（chū）審，確定市級試點示範（fàn）的推薦名單，報（bào）送至（zhì）市發展改革（gé）委。

　　2.評估遴選。市發展改革（gé）委聯合相關行業主管部（bù）門，組建獨（dú）立專家團（tuán）隊對申報的實施方案等材料進（jìn）行（háng）審核評估，經遴選並向社會公示後（hòu），確定特色鮮明、指標科學、有複（fù）製推廣價（jià）值的創建對象。

　　3.建設實施。創（chuàng）建主體按照（zhào）實施方案所確定的目標、任務建立工作機製，落實工作責任，在規定期限內完（wán）成相關建設（shè）工作。

　　4.過程跟蹤。市、區聯（lián）動（dòng），定期跟進創建對象建設情況（kuàng），指導解決建設過程（chéng）中存在的問題，宣傳推廣優秀經驗做法。

　　5.評價驗（yàn）收（shōu）。創建主體完（wán）成實施方案建設任（rèn）務(或實現階段性目標)時，可自行或委托有技術實力的專業機構（gòu）編製（zhì）自評估報告，向市發展改革委提（tí）出驗（yàn）收(或階段性評價)申請，由市發展改革（gé）委（wěi）聯（lián）合行業（yè）主管部門組（zǔ）織獨立專家組開（kāi）展成果驗收(或階段性評價)工作。符合有關條件的，擇優推薦申報相應（yīng）的國（guó）家級試點示範項目。通（tōng）過試點創建率先實現碳（tàn）達峰、碳（tàn）中和目標的，授予相應的示範稱號（hào）。

　　(三)申報主體和要求

　　1.申（shēn）報主體

　　綜合性區域試點申報主（zhǔ）體為其行（háng）政主管部門。

　　產業園區試點申（shēn）報主體為園區管委（wěi）會(或（huò）開發公司)。

　　居民社區試點申報主體（tǐ）為街道辦事處、鎮政府。

　　建（jiàn）築樓宇試點申報主體為開發商、業主或運營管理單位。

　　企事業單位試點申報（bào）主體為在本市注冊、具有獨立法人資（zī）格的企事業單（dān）位。

　　2.申報要求

　　(1)創建對（duì）象在經（jīng）濟發展、科技（jì）創新、節（jiē）能降碳（tàn）、資源環境、基礎設施等（děng）方麵具（jù）有一定優勢和特色。

　　(2)創建對象在碳（tàn）排放統計、監測和核算等方麵具有一定基礎，能夠根據統一規範的核算方法，準確清晰（xī）核算碳排放量。

　　(3)有（yǒu）明確的領導機（jī）構和相（xiàng）關工作機構，負責組織推進試點示範建設和運營管理。

　　(4)創建主體編製符合自（zì）身特點、具（jù）有顯示度和可操作的試點（diǎn）示範實施方案，包括目（mù）標指標體係、實現路徑、重點任務和進度安（ān）排等。其中，綜合性區域試（shì）點應至少包括五個領域的試點內容;產業園區、居（jū）民社區試點（diǎn）應至少包括四個領域的試點內容;建築（zhù）樓宇（yǔ）、企事業單位試點應至少包括三個領域的試點內容。

　　(5)綜合性（xìng）區域（yù）、產業園區類創建對象區域麵積達到1平方公裏以上（shàng）;中心城區居民社區類創建對象住戶達到2000戶以上，郊區居民社區類創建對象住戶達到（dào）1500戶以（yǐ）上;建築樓宇（yǔ）類創建對象單（dān）體或者成片建築的建築麵積達（dá）到2萬平方米以上;企事業單位（wèi）類創建對象在創建周期內產生的減排量超過50%，且達到（dào）5000噸二氧化碳當量以上。具有行業代表性等特殊情況由（yóu）專家評審認定。

　　(6)碳達峰試點示範一般不超過3年，最高不得超過5年。碳中和試點（diǎn）示範可分階段提（tí）出試點目標和實現路（lù）徑，每一階段創建完成時需滿足本市碳（tàn）中和相關技術規範（fàn）要求，在無特殊情況（kuàng）下分階段目標應逐步提高（gāo），首階段目標推薦為3年內完成。

　　五（wǔ）、保障措施

　　(一)強化支撐保障（zhàng）。組（zǔ）建專家團隊，在（zài）試點示範建設實施的各階段提供技術指導。充分利（lì）用各類已有資金（jīn）政策做（zuò）好相關保障。引導金融機構和（hé）社會（huì）資本為創（chuàng）建對象提供金融（róng）支持。

　　(二（èr）)加強教育宣傳。充分（fèn）利用各類媒體平台加強宣傳，展示試點經驗、做法及階段性成效，引導先進理念、創新模式複製推廣，推動先進適用低碳技術推廣（guǎng）應用（yòng），營造各方積極參與的社會氛圍（wéi）。