PPP新機製（zhì）項目要求規範實（shí）施特許經營項目，優先選擇民營企業參（cān）與，不得作出保（bǎo）底承諾

　　2024年12月24日（rì），國家發展改革委發布了《關於進一步（bù）做好政府和社會資本合作新機製項（xiàng）目規範實施工作的通知》(發改辦投資〔2024〕1013號)。《通知》規定，市場化程度高的商業項目和產業項目，以（yǐ）及沒有經營收入的（de）公益項目，不得采用特許經營模式（shì）。垃圾清運服務等不涉及固（gù）定資產投資項目的經營權或收費權轉讓等，不得采取特（tè）許經營（yíng）模式。

　　《通知》還強調（diào）要優先支持民營企業通過（guò）特許經營模式參與盤活存量（liàng）資產項目，鼓勵符合條件（jiàn）的國有企業規範參與不涉及新建和改擴（kuò）建的盤活存量資產特許經營（yíng）項目。

　　優先采取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其（qí）他（tā）方式的（de）合法性、合理性（xìng）;不得采取拍賣等方式選擇特許經營者。

　　此外，與115號文規定的，在地（dì）方政（zhèng）府和社會資本（běn）合作中，“政府（fǔ）付（fù）費隻能按規定（dìng）補貼運營、不能補貼建設成本”不同，這次文件中的相關表述（shù）是，相關補貼政策應（yīng）當具有普適性，不得僅適用於個別項（xiàng）目。除法律法規和國家政策有明確規定外，不得針對具（jù）體項目設定任何保底安排，不得在特許經（jīng）營協議中對具（jù）體項目作出保底約定或承諾。

　　國家發展（zhǎn）改革委辦公廳關於進一步做好政（zhèng）府和社會資本（běn）合作新機製項（xiàng）目規範（fàn）實施工作的通知（zhī）

　　發改辦投資〔2024〕1013號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單（dān）列市、新疆生產建設兵團發展改革委（wěi）：

　　為（wéi）貫徹黨中（zhōng）央、國務院決策部署，進（jìn）一步推動政府（fǔ）和社會資（zī）本合作(PPP)新機製落實落細（xì），推進PPP新（xīn）機製項（xiàng）目規範（fàn）有序實施，按（àn）照《關於規範實施政（zhèng）府和社（shè）會資本合作新機製的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)等要求，現就有（yǒu）關工作通知如下（xià）。

　　一、高度重視PPP新機製規範實施

　　各省級發展改革委要高度重視，切（qiē）實負（fù）起牽頭責任，認真履職（zhí）盡責，對本省(區、市)所有PPP新（xīn）機製項目加強監督管（guǎn）理，強化項目全流程（chéng）把關，指導督促地方各級發（fā）展（zhǎn）改革部門切實發揮綜合（hé）協調作用，在有效防範地方政府債務風險的基礎上，做好（hǎo）PPP新機製政（zhèng）策執行。要加強（qiáng）政策解讀和培訓宣傳，指導（dǎo）地方各級發展（zhǎn）改革部（bù）門和有關方（fāng）麵深刻理解聚焦使用者付費項目、全部采取特許經營（yíng）模式、優先選（xuǎn）擇民營企業參與等政策導向（xiàng），嚴格按照PPP新（xīn）機製（zhì）要求規（guī）範實施（shī）特許經（jīng）營項目。

　　二、嚴格聚焦使（shǐ）用者付費（fèi）項目

　　PPP新機製項目應為具有明（míng）確收費渠（qú）道和方式的使用者（zhě）付費項目。使用者付費包括特（tè）許經營（yíng）者直接（jiē）向用戶收費，以及由政府或（huò）其依法授權機構代為向（xiàng）用戶收費。對擬在建設期提供政府投資支持的項目，要在特許經營方案（àn）中明確政府投（tóu）資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按（àn）規定補貼運營的項（xiàng）目，要按照地市級以上人民政府或其行業主管部門製定的補貼政策及具體標準（zhǔn）執行，並在特許經營方案中明（míng）確相關依據。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用（yòng）於個別項目。除法律法（fǎ）規和國（guó）家政策有明確（què）規定外，不得針（zhēn）對具體項目設定任何（hé）保底安排，不得在（zài）特許經營協議中對具體項目作出保（bǎo）底約（yuē）定或承諾。

　　三、合理使用特許經營模式

　　要準確把握PPP新機製定位，不應強製規定特定領域和範圍必須采用特許經營模式。對具有一定投資回報的基礎（chǔ）設施和公用事業固定（dìng）資（zī）產投資項目，要充分論證采取特許（xǔ）經營模式的必要性和可行性（xìng），合理決策是否采取特許經營模式。要鼓勵特許經營者（zhě）通過技術創新、管理創新和商業模式創新等降低建設和運營成本，鼓勵特許經營者充分挖掘項目（mù）市場價（jià）值（zhí），提高基礎設施和公用事業項目建設運營（yíng）水平，提升項（xiàng）目投資收益。市場化程度高的商業項目和產業（yè）項目，以及（jí）沒有經營收入的公（gōng）益項目，不得采用特許經營模式。路側停車服務、垃圾清運（yùn）服（fú）務等不涉及固（gù）定資產投資項目的經營權或（huò）收費權轉讓等，不得采取特（tè）許經營模式。

　　四、優先選擇民營企業參（cān）與

　　嚴（yán）格按照《支持民營企業參與的特許經營新建(含改擴建)項目清單(2023年版)》要求，推動有關特許經營新（xīn）建或改擴建項目吸引民營企業參與。優先采取公開招標方式選擇特許（xǔ）經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性;不得采取拍賣等方式選擇特許經營者。不得規避項目管理經驗、專業運（yùn）營能力、企業綜合實力（lì）、信用評級狀況等設定的（de）評審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特許經營者。要將項目運營方案、收費單價（jià）、特許經營期限等作為選擇特（tè）許經營者的重要評定標（biāo）準，不得設置限製民營企業參與的（de）招（zhāo）標條件、評標標（biāo）準。對因通過資格預審的申請人少於3人等招標失敗的，重（chóng）新組織招標（biāo）時應重新審查項目基（jī）本條件、評標標準，確保不（bú）存在不利（lì）於民營企業參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業參與;若無法選擇符合條件的特許經營者，應重新論證采取特許經營模式的必要性和可行性。

　　五、規（guī）範盤活存量資產

　　對不涉及新建、改擴建的盤活存量資產項目，要結合項目曆史運營和（hé）本地區實際情況，合理預測項目收益、確定項目估值，深入論證采取特許經營模式的可行性和必要性。要嚴格落（luò）實防範化解地方（fāng）政府隱性債務風險（xiǎn）的要求，不得以盤活存量資產為名（míng），將特許經營模式異化為（wéi）地方政府、地方國有企業或平台公司變賣資產、變相融資的手段，嚴（yán）禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務（wù）等各類風險。要優先支持民營企業通過特許經營模式（shì）參與盤活存量資產（chǎn）項目（mù），鼓勵（lì）符合條件的國有企業規範參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目。

　　六、加強特許經營方案把關

　　地方各級發展改革部門要切實負起特許（xǔ）經營方案審核責任。對采取資本金注入的政府投資項目（mù），應比照（zhào）政府投資項目可行性研究報告審批權限，由相關發展改革部門審核特許（xǔ）經營方案;對企業（yè）投資項目，應比照核準(備案（àn）)權限（xiàn），由相關發展改革部門審（shěn）核特許經營方案。對由其他部門負責審批、核準或備案的項目，原則上應由與其他部（bù）門同級的（de）發展改革部門審核特許經營方案。負責審核特（tè）許經營方案的發展改革部門要在全國PPP項目信息係統中（zhōng）及時上傳完整規範的特許經營方案審核證明文件（jiàn）。

　　七、做好信息（xī）填報和審核（hé）把關

　　各省級發展改革委要用好全國PPP項目信息係統，指導地方各級發展改革部門組織（zhī）實施機構、特許經（jīng）營者等及時填報項目信息，並對填報信息進行審核（hé）確認。經（jīng）省級（jí）發展改革委確認通過且實施機構啟動特許（xǔ）經營者選擇程序的項目（mù），將通過全國PPP項目信息係統（tǒng）向社會公（gōng）開。對不（bú）符合PPP新機製要求的特許經營項目，省級發展改革委要指（zhǐ）導有關（guān）地方發展改革部門，及時組織有關方麵優化完善特許經營方案，規範推進建設實施流程，嚴格按（àn）照（zhào）PPP新機製要求實施特許經營項目。

　　八、強化事中事後監管

　　國家發展改革委將健全（quán）事中事後監管機製，持續（xù）組織（zhī）對經省（shěng）級發展改革委確認後的項目是否（fǒu）符合PPP新機製政策導向進行抽查複核，並（bìng）通過各種渠道摸排項目實施（shī）情況，督促各地切實將PPP新機製各項政策要求逐一落到實處。同時，持續完善PPP新機製現行製度體係，切實（shí）加強政策指導和培訓（xùn）交流，針對各方關注較高的共（gòng）性問題適時發布問（wèn）答口（kǒu）徑，幫助各方全（quán）麵準確把握PPP新機製定位、作用和要（yào）求，推（tuī）動（dòng）PPP新機製深入實施，最（zuì）大程度鼓勵民營企業參（cān）與，不斷提升基礎設施等項目建設運（yùn）營（yíng）水平。

　　國家發展改革委辦公廳

　　2024年12月12日