2025年建築垃圾資源化利用（yòng）項目可爭取的政策性資金及申報要點

　　中央預算內資金

　　中央預算內資金是用於固定資產投資的中央財政性建設資金；中央預算內投資對補短板、穩增長、調結構、惠民生、培育新（xīn）動能具有（yǒu）積極的引導帶動作用，對提高供給質量、促進固定（dìng）資產投資（zī）平穩增（zēng）長具有（yǒu）四兩撥千斤的（de）作用。按照（zhào）職責分工，國（guó）家發改（gǎi）委承擔固定資產投資綜合管理職責，安排中央財政性建設資（zī）金，可用於新建、擴建、改建、技術改（gǎi）造等。

　　2024年中央預算內資（zī）金重點支持領域包括糧食安全、能源（yuán）安全、產業（yè）鏈供應鏈穩定安全、城市基（jī）礎設施及保障性安居工程配套基礎設施、生態環境保護修複、交通物流重大基礎設施、社會事（shì）業以及其他重點領域。

　　中央預算內投資資金的安（ān）排方式包（bāo）括直（zhí）接（jiē）投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。

　　一（yī）、申報流程

　　（一）項目儲備（bèi）

　　項目儲備是提高中央預算內資金效率的基礎，項目（mù）單位可積極爭取納入各省市發改委項目儲備庫，通過準備充分的（de）申報材料、加強與發改委（wěi）的溝（gōu）通與聯係（xì）、提升項目競爭力以及持續跟進與反饋等舉措，提高項目申（shēn）報成功率。

　　項目單位（wèi）應根據自身資（zī）源稟賦、發展基礎（chǔ）和產業（yè）優勢，明確項（xiàng）目方向和目（mù）標，謀劃符合國家產業（yè）規（guī）劃、契合自身發展需求（qiú）的項目；同時推動項目用地（dì）審批、規劃許可（kě）、節能審查、環境（jìng）影響評價等前期手續辦理（lǐ），確保項目具備開工條件或已開（kāi）工建設；向發改委提交項（xiàng）目儲備申請，項目單位準備項目申（shēn）報材料，包括資（zī）金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等材料（liào），發展改（gǎi）革（gé）部門則需要對（duì）項目進行評估和審查，包括項目的（de）技術可行性、市場潛力、風險評估等方麵（miàn），並決（jué）定是否通過項目儲備；發展改（gǎi）革部門需結合實際需求（qiú），根據項目前期工作進展、工程建設（shè）進度、工期等情況，加（jiā）強項目（mù）儲備，並（bìng）及時（shí）將符合條件的（de）項目（mù）納（nà）入投資項（xiàng）目在（zài）線審批監管平台（重大建設項目庫）和三年滾（gǔn）動投資計劃。

　　（二）項目申報

　　項（xiàng）目單位根據申報通知要求，準備符合申報條件的項目（mù）同時從線上（國家重大建設（shè）項目庫）和線下（項目（mù）單行（háng）材料）兩（liǎng）條線進行（háng）申報，由發展改（gǎi）革部門會同行業主管部門對照（zhào）專項（xiàng）管理辦法和申報（bào）通知要（yào）求逐級審核、逐級（jí）上報。

　　線上：擬申報中（zhōng）央（yāng）預算（suàn）內資金項目基本（běn）信息由項目申報單位經互聯網端口錄入國（guó）家重大建設項目（mù）庫。

　　線下：項目單位準備項目申報材（cái）料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等（děng）材料。

　　二、申（shēn）報要求（qiú）

　　（一）資金申請報告

　　資金申請報告應詳（xiáng）細描述項目的背景、必要性、承擔單位概況、建設方（fāng）案與目標、建設條件落實情況、投資估算和（hé）資金（jīn）籌措以及經濟和社會效益分析等，為項目的規劃和設計（jì）提供詳（xiáng）細（xì）的說明和依據。資金申請報告應包括以下內容：

　　（1）項目單位的基本（běn）情況；

　　（2）項目的基本情況，包括（kuò）投資在線平台生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條（tiáo）件落實情況等；

　　（3）項（xiàng）目已通過投資在線平台（國家重大（dà）建（jiàn）設項目庫）完成審批（核準或（huò）備案（àn））情況；

　　（4）申請中央預算內（nèi）資金的依據和支持條件的符合性；

　　（5）國家發展改革委規定的其他條件。

　　完整、詳（xiáng）細、符合政策（cè）要求的資金申請報告展（zhǎn）示了項目的全麵性，可以提高項目獲得資金支持的成功率，可借助第三方機構力量，在符合國家發展改（gǎi）革委發布的項目申請報告通用文本的要求上，確保報告內（nèi）容緊跟政策導向，符（fú）合項目評審標準和要求，應注（zhù）意以下要點：

　　（1）符（fú）合有關規劃和產（chǎn）業政策要求，以及有關（guān）專項支持範圍和標準；

　　（2）項目已經取得項目代碼，並按規定通過投資在線平台（國家重大建設（shè）項目庫）完成（chéng）審批（核準或備案（àn））；

　　（3）項（xiàng）目用地、環境影響評價等主要建設條（tiáo）件基本落（luò）實，計（jì）劃新開工項目前期工作成熟、手續完備，在建（jiàn）項目各項審批手續完備；

　　（4）項目建設內容（róng）及投資需求合理，建設資金落實，符合地方的（de）政府投資能力要求；

　　（5）項目以前年度安（ān）排的資金不存在大（dà）量結轉情形（xíng）；

　　（6）項目單位未被列入嚴重失信主體名單或存在（zài）政（zhèng）務失信記錄；

　　（7）符合國家發展改革委規定的其他情形。

　　（二）項目績效目標表（biǎo）

　　國家發展改（gǎi）革委在審核投資計（jì）劃時，應當確（què）定投資（zī）計劃的績效目標，並與投資計劃同步下達給各省級發展改革委和中央單位。各省級發展改革委和（hé）中央單位在分解、轉發投資計劃（huá）時，應同步分解下達績（jì）效目標。對於分解（jiě）轉發的（de）本級投資計（jì）劃，應將績效目標分解（jiě）落實到具體建設項目。

　　項目績效目標表作為後續跟蹤和評估（gū）的重要依據，應在填（tián）寫階段就注意以下事項（xiàng）：項目目標應與項目實施內容及預（yù）期（qī）達成的目標高度相（xiàng）關（guān）；項目績效目標設置應具（jù）體、可（kě）衡量（liàng）、可實現、相關性強和時限性；績效指標應盡量量化，通過具體的數值或比例來反映項（xiàng）目的績效情況，對於無法量化的指標，可以采用（yòng）定（dìng）性描述，但應確保具有（yǒu）可衡量性等。

　　超長期特別國債

　　超（chāo）長期特別國債一般指發行期限在10年以上的，為特定目標發行（háng）的、具有明確用途的（de）國債，超長（zhǎng）期特別國債專項用於國家重大戰（zhàn）略實施和重點領域安全（quán）能力建設，2024年先發行1萬億元，期限分別為20年（nián）、30年、50年。2024年超長期特別國債用於兩（liǎng）重建設的7000億元，用於加力支持兩新項目（mù）的（de）3000億元。2025年1月8日，國家發展（zhǎn）改革委消息（xī），2025年超長（zhǎng）期特（tè）別國（guó）債（zhài）用（yòng）於支持（chí）兩新項目的資金總規模比2024年（nián）有（yǒu）大幅增加。

　　兩新指的是推動新一輪大規模設備更新和消費（fèi）品以舊換新。1）大規模設備更新主要涉及工業（yè）、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領（lǐng）域的設備（bèi）更（gèng）新。具體（tǐ）包括工業設備、用能設備、環境基礎設施（shī）、營運船（chuán）舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等設備的更新;。2）消費品以舊換新主（zhǔ）要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等消費品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新（xīn）政策、家電以舊換新補貼等（děng）;。目前，多省已啟動2025年兩領域超長期特別國債項（xiàng）目儲備申報工作。

　　一、謀（móu）劃要點

　　（一）項目成熟度高，前期各項要件完備。項目要求成熟度高，項（xiàng）目審批（核準/備案）、環評、用地（dì）、規劃、節能、安全評價等前期要素條件齊備，要（yào）件證明齊全（quán）。申報材料中要對各項（xiàng）審批文件的辦理情況和取得批複時間進行詳細介紹。

　　如不（bú）涉（shè）及，可以說（shuō）明該項情況，並（bìng）按權限（xiàn）由各級人（rén）民政府或有關行業主管們出具證明；技改項目如不涉及新（xīn）增用地、規劃等審批（pī）辦理，請提供原項目用地、規劃等前期工作（zuò）審批證明（míng）文件；如還未辦理好（hǎo），需由各級人民政府或（huò）有關行業主管部門出具能夠在開工前完成相關手續辦理的書麵承（chéng）諾函，並附各項前期工作完成時間表和責任人。

　　（二）支持（chí）在建的改造項目。支持改造項（xiàng）目（mù），不支持新建項目（提（tí）前謀劃技改備案（àn））；支持在建項目，不支持完工項目，已完工或已完成投資額超過80%的（de）項（xiàng）目不得申（shēn）報。要求著眼於項目及早開工，資金盡快形成（chéng）實物量，一般要求能夠在2025年（nián）底前開工並形成較大實物量（liàng）。

　　（三）建設周期不宜過長。項目建設周期（qī）不超2年（nián），一到兩年為最佳。

　　（四）申報投資門檻。從固（gù）定（dìng）資產投（tóu）資（zī）不低於1億;降低到（dào）;固定資產投資不低於2000萬（wàn）元;，部分領域要求不低於（yú）3000萬元或（huò）5000萬元，也有部分領域不設門檻，具體門檻以各（gè）領域最（zuì）新批次申報要求為（wéi）準。

　　（五）落實資金來源。項（xiàng）目資金拚盤應完整閉合，項目各渠道資金相加應等於總投資，如某個項目總投資1億元，申（shēn）請國（guó）債2000萬（wàn）元，則需提交剩餘8000萬元（yuán）的（de）資金（jīn）落實證明，如銀行存款證明、貸款授信合同或（huò）上級集（jí）團信（xìn）用授（shòu）權等。

　　（六）支持比例。建築垃圾資源化領域，按不超過核定固定資產投（tóu）資的15%。建築垃圾（jī）年處理能力不低於30萬（wàn）噸，總投資5000萬元以上。

　　（七）可以多（duō）次申報，但不能重複獲取資金。超長期特別國債每年有多個批次申報，且支持領域與中（zhōng）央預算內投資部分領域重合，同一項目可以多次申報不同類別的（de）資金，提升獲批幾率，但獲批後，不再重複支持。

　　（八）做好項目儲（chǔ）備與線上（shàng）填（tián）報工作。線上填報國家重大建設項目超長（zhǎng）期特別國債項目模塊（kuài），錄入重大項目庫時注意數據及相關內容前（qián）後邏輯。

　　二、申（shēn）報建議（yì）

　　提前1-2年布局：結（jié）合企業（yè）升級需求（qiú），規劃符合綠色（sè）+智能方向的項目。

　　政企聯動：主動對接地方發改、工信部門，爭取政策解讀和資源傾斜。

　　材料打磨：申報材料需邏輯清晰，突出項目的示（shì）範性和經濟帶動效應（yīng）。

　　借力智（zhì）庫：聯合第三方谘詢機構，規避政策盲區，優化申報方案。

　　地方（fāng）政府專項債（zhài）券

　　地方（fāng）政府專項債券（以下簡稱專項債券），是指省、自治區、直轄市政府為有一定收益的公益性項目，發行的、約定一定（dìng）期限（xiàn）內以公益性項目對應的，政府性基金或專項收入還本付息（xī）的政府債券。

　　一、申報領域

　　（一）交通基礎（chǔ）設施

　　1、鐵路

　　支持範圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用（yòng）線（xiàn）。

　　2、收費公路

　　支持範（fàn）圍（wéi）：主（zhǔ）要是高速公路、國省幹線改造。

　　3、民用機場

　　支持範圍：幹（gàn）線機場、支線機場（chǎng）。

　　4、綜（zōng）合交通樞紐

　　支（zhī）持範圍：客運（yùn）樞紐，重點包括改擴建高（gāo）鐵站（zhàn）、城市軌道交通站、城市綜（zōng）合客運站等獨立樞（shū）紐項目。

　　5、城市軌道（dào）交通

　　支持範圍：主要是地鐵（tiě）、市域（郊）鐵路。

　　6、城市停車場

　　支持範圍：獨立（lì）停車場項目，可含充電樁（此類項目（mù）縣（區、開發（fā）區）可以統（tǒng）一規劃、統一申報）。

　　7、水運

　　支（zhī）持範圍（wéi）：內河航運樞紐（niǔ）、港口。

　　（二）能源

　　1、天然氣管網和（hé）儲氣（qì）設施

　　支持（chí）範圍：①天然氣管網：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道（首站到門站的管道），主要包含國家幹線管網和省級幹線管網（從（cóng）國（guó）幹網中連接（jiē）的一級支線或二級支線）；② 儲氣設施：主要是（shì）天然氣在各城（chéng）市建立的（de）帶有儲罐的儲氣設（shè）施（shī）。

　　2、煤炭應急儲備設施

　　支（zhī）持範圍：承諾由國家相關部委調度的戰略性樞紐（niǔ）型煤（méi）炭儲備項目，投資覆蓋廣、項目規模（mó）較大的（de）新增（zēng）煤炭儲備能力項目（mù）。

　　3、城鄉（xiāng）電網

　　支持範圍：①農村電網改造（國家電網統一向各省市發改委報送）；②城市配電網；③邊遠地區離（lí）網型新能源微電網。注意：涉及供區爭議（yì）項目需（xū）取得雙方明確同意意見後填報；農網項目涉及國網省電力公司、省水電集團供區的，請地方上報前與（yǔ）相應電網公司取得一致意見。

　　4、新能源項目

　　支持（chí）範圍：①大型風電（diàn）、光伏（fú）基（jī）地、抽（chōu）水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含（hán）深遠海風電及其送出工程（chéng））；②村鎮可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁；④公共領域充換電基礎設施。

　　（三（sān））農林水利

　　1、農業

　　支持範圍：高標（biāo）準農田建設，漁（yú）港和漁港經濟區建設，農作物（wù）、畜禽、水產育種創新能力提升，製（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農作物病蟲害區域應急防治中心，農村產業（yè）融合發展示範園，農村人居環境整治等。

　　2、林草業

　　支持範（fàn）圍：國家儲備林項目，儲備飼草基（jī）地。

　　3、水利

　　支（zhī）持範圍：水庫工程（包含水（shuǐ）庫除險加固）、引調（diào）水工程（chéng）、配調水工程、城鄉供水一體化工程（鄉鎮、農村）、農村飲水安全鞏固提升工程。

　　（四）生態環（huán）保

　　1、城鎮汙水垃圾收集及處理

　　支持範圍：縣城及建製鎮汙水收集及（jí）新建處理設施（shī）或提標改造（重點支持城市新（xīn）區、城中村、老舊城區、城鄉結合部等空白區域），汙水資源化利用（yòng），汙泥處置（zhì）；垃圾焚燒發電一體化（huà）、生活（huó）垃圾分類（lèi）、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建築垃圾資源化利用設施）等。注意：不在申報範圍內，或打捆項目涵蓋其他內容較多的項目；沒（méi）有收益，或收益較低的（de）項目；不支持PPP項（xiàng）目；鄉村汙水垃圾治理項目不（bú）支持前置要件不齊項目，包括用地、選（xuǎn）址、能評、環評（píng）、審批文件。

　　（五）社會事業

　　1、衛生健康（含應急（jí）醫療救治設施、公（gōng）共衛生設施）

　　支持範圍：縣級以上醫（yī）療機構。包括綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院，其中縣（xiàn）級也可以支持縣級（jí）醫院分院。

　　2、教育

　　支持範圍：①職業教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學前教育：公辦幼兒園（yuán）。③普通（tōng）高校學生（shēng）宿舍。

　　3、養老托育

　　支持範圍：①養老：省、市、縣級的（de）公辦老年養護院，包括社（shè）區居家類的養老服務（wù）設施。②托育：公辦托育機（jī）構。

　　4、文化旅遊

　　支持範圍：旅遊基礎設施主要包括遊（yóu）客服務中心、停（tíng）車場、旅遊廁（cè）所、旅（lǚ）遊道路、智慧旅遊服務設施等，旅遊道路須為短（duǎn）距離的通景區道路斷送路景區內（nèi）必（bì）要的遊步道。注意（yì）：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動中心、老年（nián）人（rén）活動中心、基層文化服務中心、職工書屋等（děng）；不支持收益難以覆蓋還本付（fù）息的博物館、圖書館等；不支持大型人造（zào）景觀、仿古（gǔ）建設、拆真建假（jiǎ）和異國風情等項目。

　　5、其他社會事業（yè）（體育和民生）

　　支持範圍：①體（tǐ）育公園、全民健身中心、公共體育場中的標準田徑跑（pǎo）道和標準足球場地、社會足球場、健（jiàn）身步（bù）道（dào）、公共服務設施等。②殯（bìn）葬、殘疾人康複、精神衛生、優（yōu）撫醫院等。

　　（六）城鄉冷鏈物流基礎設施

　　1、城鄉冷鏈物流設施

　　支（zhī）持範圍：肉類、果（guǒ）蔬、蛋奶、醫藥等農業設施。

　　2、糧食倉儲物流設施

　　支持範圍：成品糧倉（cāng）庫、原糧倉庫（kù）。

　　3、國家（jiā）物流樞紐等物流基礎設施

　　支（zhī）持範圍（wéi）：國家物流（liú）樞紐設施，地方物流園區。4、應急物資倉儲物流設施支持範圍：應急物資中轉站、生活物（wù）資城郊大倉基地。

　　4、農產品批發市場

　　支持範圍：農產品或農貿市場的新建、改造及信（xìn）息化提升。注（zhù）意：不支持內容 ：不支持建設內容含（hán）辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項目但是建設內容為建設廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設施建（jiàn）設等此類項目。

　　（七）市政和產業園區基（jī）礎建設

　　1、市政基礎設施

　　支持範圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設、供排水管網建設，不支持純鄉鎮的農村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網（wǎng）。③供氣：主要支持城市含縣城建成區燃氣管網及相關場站設施建設、更新改造等項目（mù）。④地下管線管廊（láng）：建設內容（róng）應主要為地下綜（zōng）合管廊、管溝、管線。

　　2、產業園區基礎設施（主要支持國（guó）家級、省級產業園區基礎設施）

　　支持範圍：國家級、省級產（chǎn）業園區基礎設施，建設倉儲、供排水、供熱、停車場、汙水處理廠、重點支持已（yǐ）簽訂入駐協議及跟企業有合作意向的標準化（huà）廠（chǎng）房（fáng）和科創孵化器，對沒（méi）有招商引資成果（guǒ）的項目不予安排債（zhài）券發行（háng）以及配建的少量輔助用（yòng）房（包括研發中（zhōng）心、科研樓、員（yuán）工宿舍、員（yuán）工食堂等（děng））。注意：應明確建設內容和規模（包括輔助用（yòng）房），不能以建設孵化器、加速器、園區配套基礎設施、園區（qū）生活（huó）基礎設施等或項目建設意義代（dài）替建設內容，不支持（chí）園區內單純的道（dào）路、橋梁建設（shè）項目，不支持園區內產（chǎn）業項目，不支持園區內酒店開發項目。

　　（八）新型基礎（chǔ）設施

　　1、市政公共服務等（děng）民生領（lǐng）域信息（xī）化

　　智慧交通、智慧水（shuǐ）務、智慧教育、智慧社區、智慧文旅等及水（shuǐ）電氣暖等市政基礎設施信息化。

　　2、雲計算中小型數據中心、人工智能（néng）基礎設施

　　提供雲計（jì）算數（shù）據服務和人工智能服務支撐的相關產業（yè）發展基礎投資。

　　3、軌道交通、機場、高速公路等傳統（tǒng）基礎設施智能化改造聚焦傳統基礎設施信息化改造（zào），用於（yú）數據采集、傳輸、智能化的應用及軟硬件設備投資。

　　4、第五代通信移動通信 5G 融合應用設施

　　利用 5G 傳輸特性，支持 5G 信息采集、監測預（yù）警、通信指揮、應急服務等融合應用，包括公共服務管理、環境管理、公共衛生等突發事件以及樞紐管理等。

　　5、國家級、省級公共技術服務和數（shù）字化轉型平台

　　國家部（bù）委、省級認（rèn）定的公共技術服（fú）務、公共數字化轉型平台，包括國家和省發展改革委科技、工信（xìn）、市（shì）場監管等部門認定的公共技術服務和數字化（huà）轉型平台（tái）。注意：以設備（bèi）軟硬件投資為主，不包含辦（bàn）公用房（fáng）、房（fáng）屋建設。

　　不支持內容：①含有辦公用房和（hé）技術用房，寫字（zì）樓、廠房（fáng）、產業園等純粹的土建項目；②企業投資的產業化項目；③建設內容主要為寬帶網絡、廣播電視、移動通信以及相關配套設施建設的項（xiàng）目。

　　（九）國家重大戰略

　　1、京（jīng）津冀協同（tóng）發展（zhǎn）。

　　2、長江經濟（jì）帶（dài）發展。

　　3、一帶一路建設。

　　4、粵港澳大灣區建設。

　　5、長三角一體化（huà）發展。

　　6、推進海南全麵深化改（gǎi）革開放。

　　7、黃河流域生（shēng）態保護（hù）和高質量發展。

　　8、成渝地區雙城經濟圈建設。

　　具有鮮明戰略要素和屬性的項目；要求項目支撐服務戰略實施，不能僅僅是項目名稱中冠名，還要在建設內（nèi）容中充分體現相關要素和屬（shǔ）性。

　　不支持範圍：未納入相關規劃，不屬於重大戰略明確的重點任務或投向，對推進重大戰略（luè）作用不重要。若項目屬於其他投（tóu）向領域的，應優先按照相（xiàng）應行業領域（yù）申報；若較（jiào）綜（zōng）合類項（xiàng）目，可在此專項裏申報。

　　（十（shí））保障性安居工程

　　1、城鎮（zhèn）老舊小區改造

　　支持範圍（wéi）：城（chéng）鎮老舊小區改造，需明確改造多少個（gè）小區，多少戶。

　　2、保障性租賃住房

　　3、公共租（zū）賃住房

　　4、棚戶區改造（主要支持在建收尾項目，適度支持（chí）新開工項目）

　　支持範圍：必須是已開工在建的（de）項目（明確是否納入哪一年棚改計劃、實物安置多少（shǎo）戶）。

　　5、城（chéng）中（zhōng）村改造（zào）

　　支持範圍：支（zhī）持人口淨流入的大城市和省級人民政（zhèng）府確定的城市新建（jiàn）、改建保障（zhàng）性租賃住房（fáng）納入計劃內的項目（明確（què）納入計劃的情況）。

　　（十一）特殊重大項目

　　二、申報流程及要點

　　（一）項目發起

　　由（yóu）項目主管部門（mén）或實施機構以項目建議書的（de）形式（shì）向主管部門提交需申請專（zhuān）項債的項目。（最開始是作為儲（chǔ）備項目，由財政先進行一輪篩選）。

　　（二）項目準備

　　準備立項文件、可行（háng）性研究報告、一案兩書等等...資料準備好之後，由主管部（bù）門會同實（shí）施機構進行項目報送，即按要求在省級政府債券（quàn）管理平（píng）台係統中錄入省級政府債券管理平台係統。

　　（三）項目審核

　　先由各級主管部門對上報的（de）項目進（jìn）行初審，再由財政廳組織專家組進行專家評審。

　　（四）項目入庫

　　項目庫分為儲（chǔ）備庫、發行（háng）備選庫、執行庫三個子庫。

　　（1）通過初審的項目納入儲備庫管理。

　　（2）通過專家審核通過的項目，從儲備庫轉入發行備選庫，作為發行（háng）項目專項債券（quàn）的備選項目。

　　（3）在上級核定新增專項債務限額內，地方政府結合項目輕重緩急（jí）等因素從（cóng）發行備選庫選取（qǔ）項目轉入執行庫。

　　（五）債券發行（háng）

　　在已製定的各省市的專項債額（é）度之下，由財政廳提出（chū）全年度（dù）項（xiàng）目（mù）專項債券（quàn）發行方案（或計劃（huá））。由各級省財政部門按（àn）發行計劃，請債券發行機構，安排發行專項債，專項債發行後，各級財政部（bù）門應按要求主動披露項目專項債券相關信息，包括發行（háng）信息、發（fā）行結果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事（shì）項信息等。

　　（六）申報流程

　　1、一案兩書：實施方案、財務評價報告、法律意見書。

　　2、可行性（xìng）研究報告（gào）：對項目（mù）實（shí）施的可行性進行論證。

　　3、財政評審報告：項目投資估算經（jīng）財政投資評審中心或（huò）專業（yè）評審機（jī）構評審，並取得財政局相關批複或已編製（zhì）正式項目投資概（gài）算報告。

　　4、規劃許可：自規局出具的項目規劃或用地規劃。

　　5、立項文件（jiàn）：發改局出（chū）具的準予立項資料，如項（xiàng）目（mù）建議書（shū）的批複等。

　　6、可行性研究報（bào）告批複：發改局出具的關於項（xiàng）目可行性研究報告準予的批（pī）複文件。

　　7、用（yòng）地（dì）手續：自規局出具的用地預審與選址意（yì）見書、用地規劃許可（kě）證、劃撥決定書、國有土地使用證等（děng），具體根據項目用地性質辦理。

　　8、環評文件：環保局出具的項目關於環境影響的登記表（biǎo）或報（bào）告批複。

　　9、收入測算說明：對項目收入進行合理預測，一是項目預期收入與建設內容密切匹配；二是收入預測類型合理，收入實現具有可實現性；三是收入預測（cè）取值有（yǒu）國家標準、行業標準、地區標準的、或有市場詢價材（cái）料支撐的、或有以（yǐ）往年度同性質項目運營收入作支撐；四是項目收入測算有計算構成，有收入測算明（míng）細。

　　10、項目資金籌集情況說明：保障項目（mù）財（cái）政資金（jīn）明確，到位時間、條件能夠落實。

　　11、具備《建設工程規劃許可證》《建設工（gōng）程施工許可證》及招投標手續可提升項目成熟度。

　　（八）申報（bào）要點

　　1、及時入庫：各縣區發展改（gǎi）革部門要會同行業主（zhǔ）管部門（mén）加強項目把關，抓緊梳理入庫（kù）項目，堅持常態化入庫儲備，時間大約在11月15日左右完成 2025 年專項債（zhài）券（quàn）準（zhǔn）備（bèi）項目入（rù）庫儲備工作。要注意的是（shì），確定好項（xiàng）目後應及時在項目入庫前 5 天左右和市級相關部門溝通報備。

　　2、手續完整：對（duì）經審核（hé）納入省項目儲備庫的項目，特別是隻（zhī）批複建（jiàn）議（yì）書（shū）或可行性研（yán）究報告的項目，要抓緊落（luò）實其（qí）他各（gè）項（xiàng）建（jiàn）設條件，及時更新上傳項目前（qián）期手續辦理情（qíng）況（kuàng）等相關信息，盡快完成初步設計批複手（shǒu）續，並取得施工許可證、建設（shè）工程規劃許可（kě）證或建設用地規劃（huá）許可（kě）證（zhèng）“三證”之一，做到隨時可通過國家重大建設項目庫申報 2025 年（nián）提前批準備項目。

　　3、其他要求：未納入省項目儲備庫、未（wèi）取得省項目儲備庫編碼的項目，原則上不能通過國家重大建（jiàn）設項目庫申報國家準備項（xiàng）目。地方政府債務風險等級為高風險地區原則上暫停申報新建專項債券（quàn）項目入庫。已經用專項債券投資建設標準化廠房利用率較低的（de）開發區，審慎申報（bào）此類項目入庫。

　　（九）常見問題

　　1、項目不符合投向領域規定（dìng）。包括投向領域選擇不準確、建設內容和規模填寫過（guò）於簡略或不夠量化、建設內容與（yǔ）選擇的（de）投向領城不對應、項目屬於投向領域禁止類項目清單等（děng）。

　　2、項目不符合資本金管理（lǐ）要求（qiú）。包（bāo）括項目（mù）資（zī）本（běn）金小（xiǎo）於最低資本金比例要求（qiú）、在政策範圍之外將專項（xiàng）債券用作項目資本金等。

　　3、項目不符合前期（qī）工作要求。包括未辦理（lǐ）可研審批（pī）或者核準（zhǔn）、備案手續，審批、核準、備案文號填寫不規範，擬（nǐ）開工時問不（bú）符合要求等。

　　4、項目不符合（hé）國（guó）家規劃、行（háng）業政策等。包括不符合相關規劃和生產力布局、不（bú）符合行業政策要求、投資規模和申報的建設內容明顯不匹配等。

　　5、項目不符合公益性（xìng）、收益性要求。包括可完（wán）全市場化運作（zuò）、沒有與投向領域相對應的項目收益等。

　　（十）最新變化（huà）

　　1、專項債支持範圍變化，新增了以下範圍：

　　（1）支持收購存量商品（pǐn）房（fáng）；

　　（2）支持盤活存量閑置土地；

　　（3）支持前瞻性（xìng）、戰略性新興產業基礎設（shè）施；

　　（4）擴大（dà）用作資本金的領域、規（guī）模和比例。相關具體政策還未出，但 2024 年 5 月 1 日施行的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第二十二條對特許經營項目使用地方政府專項債券（quàn）資金用做項目資（zī）本金首次開了口子規（guī）定：將專項債券（quàn）用作項目資本金的，應當（dāng）按照國家關於（yú）資本金管（guǎn）理的規定和專項債券有關規定執行。此規定（dìng）平息了之前關於地方政府專項債券資金能否用於特許經營項目的紛爭；

　　（5）支持有收益的老舊街區（老舊廠區）改（gǎi）造等城（chéng）市更新項目。上述（shù）新的支持範圍，可以作為新的儲備項目（mù）。

　　2、支持導向的變化

　　（1）加（jiā）強對經濟大省專項債券支持力度，額度分配（pèi）向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，支持經濟大省（shěng）重大項目建設；

　　（2）合理安排其他地區專項債券額（é）度，推（tuī）動在建項目續建完工和國家重大戰略項目落地實施（shī）；

　　（3）專項債券支持導向的變化，對非經濟大省爭取專項債券資金提（tí）出了挑戰，對項目儲（chǔ）備提出更高要（yào）求（qiú），地方政府（fǔ）應積極適應專項債（zhài）券管理機製（zhì）的變化，緊緊抓住和使用好在建項目綠色通道，推動項目謀劃儲備。

　　3、管理趨嚴的變化

　　（1）責（zé）任主體：借用管還全生命周期管理，強化了主管部門和項目單位的責任（rèn），明晰發改（gǎi）、財政和項目主管（guǎn）及實施單位之間的責任歸屬，更便於項目的管（guǎn）理和實施。今後在（zài）線監測、實地督導、現場核查等常態化（huà）；

　　（2）項目資產台賬和分類管（guǎn）理，未來可能會有同（tóng）類項目（mù）綜合負債和（hé）資（zī）產平衡，彌補單一項（xiàng）目在一定時期內收益和負（fù）債難以平衡的困（kùn）難。未來政策值得研究（jiū）和期待（dài）；

　　（3）建立（lì）償債備付金製度（dù），能否解決目前項目收益不及預期自身難以平衡的問題（tí）；提前償還可以減輕地方政府負債成本，值得（dé）密切關注和跟進；

　　（4）發改委提出的項（xiàng）目審核自主權試點這一新政策，財政部具體措施中未提及，這是比較大的政策（cè）變化，亦應密切關注。地方政府專項債券作為積（jī）極財政政策工具之一，多年配合（hé）國家重大戰略需求，積極對投向範圍（wéi）進行調整，發揮了投（tóu）資帶動效應。我們（men）要時刻把握相（xiàng）關政策，謀劃布局儲備項目，爭取發行更多專項債券，助力地方經濟發展。

　　三、發行審核要點

　　（一）前置條件評審要點（diǎn）

　　前置條件評審，主要對評價項（xiàng）目能不能達到專（zhuān）項債券發行基（jī）本條件（jiàn），前（qián）置條件有一項不符合（hé）的，即評審不通過（實行（háng）一票否決權）。

　　前置（zhì）條件評審（shěn）通過的項目進行質量評審，按（àn）照評分標準進行綜（zōng）合評估打分，質量好、得分高的納入（rù）發行（備選）庫，並優先安排發行；質量差、得（dé）分低的項（xiàng）目不予入（rù）庫。

　　（一）關於項目手續

　　1、立項存在問題

　　（1）立項過期；

　　（2）報送的（de）立（lì）項批複文件中含有景觀、綠化、樓堂館所等禁止類（lèi）項目清單範圍（wéi）；

　　（3）子（zǐ）項目無關聯性，且相關論證，不支持通過改變（biàn）業主強行打捆申報；

　　（4）方（fāng）案建設內容未在立項中（zhōng）體現，或者方案的建設內容數量指標和立項批複的（de）不一致。

　　2、用地手續

　　（1）項目涉及（jí）新建內容，出具無需預審和選址的用地文（wén）件，不符合用地要件要求；

　　（2）用地手續麵積與立（lì）項批複用麵積不（bú）符；

　　（3）根據（jù）用地預審占地麵積以及容積率計算出來（lái）的建築麵積實與實施方案所寫的建（jiàn）築麵積不符（fú），設計不合理（lǐ）；

　　（4）用地預審意見（jiàn）函有效期三年，已過期；

　　（5）部分子項目不需（xū）要用地無需（xū）提（tí）供，但是（shì）涉及用地的子項目也未提供用（yòng）地手續；

　　（6）用地審批手續：僅用於專項債爭取，表明（míng）該項目用地手續（xù）未落（luò）實。

　　3、環（huán）評手續（xù）

　　（1）項目環評手續未（wèi）簽字蓋章；

　　（2）項（xiàng）目變更建設內容或（huò）業主後，環評等手續沒有同步變更（gèng）；

　　（3）立項和環評手（shǒu）續金額不一致（zhì）；

　　（4）未提供有效環評（píng）手續：根據相關環評要求，不應采用備案登記方式（shì）；

　　（5）環評批複無明確同意意見，環（huán）評（píng）文件是環（huán）保局初審，非正式批複（fù）；

　　（6）項目環評手續應在項目立項之後；

　　（7）項目整體環評手續未辦理齊全：隻辦理了其中幾個子項目；

　　（8）立項文件有汙水處理，醫療廢棄物等內容，環評文件未寫入該部分內容（róng），不能確定環評文件準確性。

　　（二）自有基金說明

　　1、非主管部門或（huò）財政出具。

　　2、表述（shù）的資（zī）金（jīn）能否落實具有（yǒu）不確定性。如自有資金通過爭取上級補助解（jiě）決（jué），或根據項（xiàng）目進展情況給予支持等（děng）。

　　3、無明確的來源、金額、分年落實計劃等；或來源不合規，如引入合作夥伴、施工方墊資等。

　　4、已落實資金未提供相關憑證。

　　（三）債（zhài）務（wù）情況說明

　　1、出具不嚴肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至（zhì）提（tí）供未蓋章的電子文檔（dàng）。

　　2、主管部門未審核確認。

　　3、用整體收入測算平衡的項目，如醫院（yuàn）、幼兒園、汙水廠提標等，需說明項目單位整（zhěng）體債務情況，而非本項目債務情況。

　　4、無論整（zhěng）體（tǐ）收支測算或獨立項目測算，之前（qián）同一（yī）單位已發行專（zhuān）項債券情況必須說明。

　　5、有些單位存量債務不需要（yào）本單位償還（hái），需提（tí）供相關證（zhèng）明材料。

　　（四）關於實（shí）施方案

　　1、平衡模式不合理，收入不歸屬於（yú）項目主體。

　　2、主管部門不能（néng）是企業。

　　3、缺事前績效評估開展情況說明，績效指標未（wèi）按統一模板編（biān）製，部分指標不可量化。

　　4、在建項目（mù）無進展情況（kuàng）、投資完成（chéng）情況、資金到位和（hé）支出情況等內容。

　　5、資（zī）金籌措方案和配套資金來源與（yǔ）提供的資金說明（míng）不一致，甚至出現資金不閉環的情況。

　　6、投資計劃表（biǎo）。

　　（1）過去年度仍按計劃口徑編製，應反映實際投入。

　　（2）債（zhài）券發行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過（guò）低。

　　（3）投資計劃或已完成（chéng）投資情（qíng）況與開工時間不匹配。

　　（4）沒有編製發債當年分（fèn）月投資計（jì）劃表。

　　7、收支測算，常（cháng）見的有以下問題：

　　（1）政府定價類項目或有正在（zài）執行的標準，卻依據調（diào）研或參照標（biāo）準測算。

　　（2）參照類標準，未提供調研數據，或調研數據不具有參考性。

　　（3）政（zhèng）府補貼類收入（rù），未提供相關依據。

　　（4）部分收入非本項（xiàng）目直接收益（yì）。

　　（5）測（cè）算采用的量，無依據無出處；或脫離實際需求、起步就滿負荷；或超過設計能力。

　　（6）提升類改造類項目，未基於項目單位曆史運營數據測算（suàn）。

　　（7）成本測算無依據、無分析過程。

　　（8）未按應納稅種的稅率、稅基分類（lèi）測算，稅費測算簡（jiǎn）單粗暴。

　　（9）收支增長無依據、不合常規。

　　（10）測算期間任何一年期末現金均不能為負數。2024 年度部分新增地方政府債務額度已經下達，即將開始申報，機構預測（cè）提前批額度或超 2.7 萬億元。

　　（五）項目（mù）儲備

　　各地、各部門首先（xiān）確定國（guó）家（jiā）宏觀政（zhèng）策、部門和行業發展規劃（huá）中需要債券資金支持，且滿足債（zhài）券發行條件與要求的具體項目，準備好項目批複、可行性研究報告等（děng）相（xiàng）關支撐材料，在專項債（zhài）係統中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目。各級財政部門要結合中期財政規劃、預算安排（pái）、債務限額、債務風險（xiǎn）、地方財力承受可能等因素對各單（dān）位填報的項目開展分年度篩選審核與排序，及時剔除（chú）不符合規定的項目，並（bìng）根據項（xiàng）目實（shí）現（xiàn）融資與收益平（píng）衡的時限提（tí）出發行期限建議，在債券資金需求集中申報（bào）時按需上報。專項債申報（bào）要求，新開工項（xiàng）目必須完成可研審批或核準（備案）手續且當年能夠開工建設，滿足項目收益和風險管（guǎn）理要求。專項債堅持資金跟著（zhe）項目走，各地能否抓住專項債機遇，其實取決於各地平時的項目儲備工（gōng）作。

　　（六（liù））債券發行

　　在儲備項目庫經過篩選後，進入待發行（háng）庫，標誌著進入債券發（fā）行準備環節。儲備庫中項目按（àn）照當年政策重點支持方向、債務限額等要求，開展自（zì）下而上篩選，最終入選項目納入當年財政（zhèng）預算及債券資金安排，並（bìng）經人大審議批準（zhǔn）。項目單位應及時引入第三方機構開展評（píng）估（gū），出（chū）具項（xiàng）目收益專項債券的項目實施方案、財務評估（gū）報告、法律意見書等相關材料，還應相應編製債券還款計劃、債券或項目管理（lǐ）辦法等。債券前期準備完成後，根據發（fā）行窗口時期，由省（shěng）財政廳統一（yī）安排發行。