近萬工（gōng）地建築垃圾全（quán）備案，“北京樣本”如何複刻？

　　身為超大城市，來自北京市城市管理委員會最新的數據顯示，2023年，北京市累計處理建築垃圾已達1.06億噸。

　　麵對海量建築垃圾，如何明確掌握“土從哪裏（lǐ）來、土（tǔ）到哪裏去”?又該如何用好理順機製、綜合施策、協（xié）同治理等“緊箍咒”管好建築垃圾?

　　近年來，北京市嚴格按照住房城鄉建（jiàn）設部建築垃（lā）圾（jī）治（zhì）理試點城市工作部署（shǔ）要求，以理順利益機製、規範專業服務、嚴格執法監管為（wéi）切入點，構建起了“安全綠色、運行規範、監管有力、市場參與、運轉高效”的建築垃圾治理和資源化利用工（gōng）作體係。

　　在北京，建築垃圾不再是（shì）城市管理者的一處“心病”。而北京的這（zhè）些“獨門（mén）秘籍”，無疑為其他大（dà）型城市監管處置建築垃圾，提供了（le）一條清晰且可供複製的路徑。

　　各類文件密集出台，細化分類強調（diào）精細管理

　　一直以來，北京市對建築垃圾高度重視。這一點，從近年來北京市圍繞建築垃（lā）圾密集出台的諸多規定文件中，足以（yǐ）尋（xún）得（dé）答案。

　　北京市城市管理委員會環衛（wèi）處尚德磊接受中國環境報記者采訪時介紹（shào），早在2020年10月，北京市就發（fā）布了地方性規章《北京市建築垃圾處置管理規定》，對建築垃圾的傾倒、堆（duī）放（fàng）、貯存、運（yùn）輸、消納和利用等（děng）處置活動及其監（jiān）督（dū）管理提出要求。明確市、區各部門（mén）工作職責，強（qiáng）化了（le）屬地(街道)鄉鎮的（de）日常管理責任，提（tí）出了減量（liàng）化、資源（yuán）化、無害化、市場化和產生者負責的工作要求，並細化了各項違法行為的處罰措施。

　　2022年，北（běi）京（jīng）市城市管（guǎn）理（lǐ）委員會（huì）聯合9部門發布了《北京市建築垃圾（jī）專項治理三年(2022—2024年)行動計劃（huá）》，提出9個方麵26條具體措（cuò）施，推動建（jiàn）築垃圾全鏈條係統治理。

　　同樣在北京市發布的《“十四五”期間環境衛生事業發展規劃》也（yě）提出，持（chí）續加強建築垃圾資（zī）源化綜合利用，到“十四五”末期，全市建築垃圾資源化和綜合利（lì）用率（lǜ）達到90%以上。

　　仔細（xì）翻閱這（zhè）些文件規定不難看出，其中既（jì）有宏觀層麵的規劃引領，也有極具（jù）針對性、指導性的具體措施。

　　記者留意到（dào），在2022年出台的這份《北京市（shì）城（chéng）市管理委員會等部門關（guān）於進一步加強建築垃圾分類處置和資源化綜合利用工作的意見》中，在建築垃圾五分類的基礎上，對其中的“工程（chéng）渣土”又進行了細化分類，對其中的開槽黃土、開槽砂（shā）石、雜（zá）填（tián）土（tǔ）都有更為具體明（míng）確（què）的要求。

　　“這種精細化的分類也就意味著，對建築垃圾要全方位管起來。”尚德磊說。

　　以雜填土為例，北京市鼓勵就地篩分處置，不具備（bèi）就地篩分條（tiáo）件的，則應進入建築垃圾資源化處置設施或簡易填埋場處置。

　　“‘雜填土’是不能直接使用的，需（xū）要經過處置（zhì），而且它是工程渣土中最難處置的一類。”北京建工資源公（gōng）司相關負責人李爍告訴記者（zhě），由於混入了建築廢物甚至生活垃圾，雜填土從（cóng）力學性能和環境安全上都不滿足直接使用要求。“直接回填的話填不實，有機物分解（jiě）後容易造成下陷，必須進一（yī）步處置。”

　　在北京，雜（zá）填土處置利（lì）用的一處典型案例，就是北京環球影城。

　　彼時的開發建設，如果采用傳統手段讓雜填土外運換填，需要25萬車的運輸量。為此，北京建（jiàn）工資源公司自主研發、設計、建設、運營了中國第一條雜填（tián）土資源化處置（zhì）生產線。在環球影城施工現場（chǎng）的原位處置，雜（zá）填土不用外運，而是就地處理為再生骨料和還原土（tǔ），成為優質（zhì）回填材（cái）料，然後再用於場地內的土方回填。

　　就這樣，270餘萬立方米雜填（tián）土在園（yuán）區（qū）內實現了“華麗變身”，實現了高標準回填指標，建（jiàn）築垃圾資源化率高達97%，相當於節省（shěng）了400多畝埋深10米的土地資源。

　　近萬工地建築垃圾全部備案，“一運一單（dān）”全鏈條閉環管（guǎn）理

　　記者了解到，目前北京市的8000餘處各類在施工程，對於建（jiàn）築垃圾的產生及去向，都要在（zài）“北（běi）京市建築（zhù）垃圾管理與服務平台”上（shàng）進（jìn）行備案。

　　“這就是覆蓋了所有類型的工地。無論工程大小，都要進行事先的報（bào）備。”尚德磊（lěi）指出，也正是這一平台的搭建，實現了建築垃圾處置核準(備案（àn）)全程在線辦理，辦理結果向社會公開（kāi）。

　　據介紹（shào），北京市嚴格執行這一建築（zhù）垃圾（jī）處理方（fāng）案備案（àn）製度，也是率先（xiān）落實新固廢法的具體實踐。

　　“在備案中，施工單（dān）位要預測各類建築垃（lā）圾的產生量，明（míng）確處置和利用地（dì）點，這些（xiē）信息都（dōu）要有詳細記錄。”尚德磊說。

　　僅備案記錄還不夠，北京市還建（jiàn）立實施建築垃（lā）圾的（de）消納核量及末端結算機製。

　　也就是說，要（yào）根據工程報備的建築垃圾產生量（liàng）、運（yùn）輸單位記錄的（de）電（diàn）子聯單量，在工期結（jié）束後（hòu）對施工單位建築垃圾處理及利用情況進行（háng）核量。而凡是記錄聯單量與工程預測的建築垃圾產（chǎn）生總量有較大誤差的，要實施溯源追查。

　　8000多（duō）家施工現場，靠人力核查顯然（rán）不現實。因此，這樣的查證，都（dōu）是依（yī）托平台通過智能化來判斷、核實。

　　記者還在“北（běi）京（jīng）市建築（zhù）垃圾（jī）管理與服務平台”上看到，建築垃圾運輸企業名（míng）錄、1.4萬餘輛運輸車輛信息（xī）等各類數據，也都一並納入。

　　北京市（shì）建築垃圾管理與服務平台上，建築垃圾的資質信息查詢、備案、相關文件要求等一目了然

　　按北京市要（yào）求，施工現場和（hé）建築垃（lā）圾資源化處置場所加裝車牌識別裝置，實施（shī）“進門查（chá）證、出門查車”製度。采用車牌識別、二維碼掃描等方（fāng）式（shì）采集（jí）源頭工（gōng）地車輛進出記錄，通過車載北鬥終端采集車輛運行軌跡（jì），利用（yòng）消納處置場所的地磅信息采集進場量（liàng），由此實現“一運一單”全鏈條閉環管理。

　　而對未按規定使用電子聯單的運輸單位，將納（nà）入（rù）企業“信用（yòng）+風險”評價體係，並由城（chéng）管執法部門依（yī）法處罰，情節嚴重的吊（diào）銷許可。

　　通過全流程平台監管，科技手（shǒu）段猶如一張看不見的“網”，建築垃圾的（de）實時動向，盡在掌握。

　　從業企業實施風險評價，跨區域攜手聯合打擊

　　當城市的建築垃圾以“億噸”計（jì）算，難免出現行業亂象。對此，北京市又有哪些（xiē）整治的“高招”?

　　記者了解到，一方麵，北京市實施建築（zhù）垃（lā）圾從業企業實施風險評價（jià）體係。先後建立“北京市建築市場失信聯合懲戒名單”“建築垃圾運輸企業（yè）風險評（píng）價（jià）體係”“建築垃圾消納處置場所分級評價”，對施工單位和運輸（shū）單位依據違法違規和事故情況實施“風險+信（xìn）用”ABCD四級評價，對（duì）消納場依據處（chù）置（zhì）工藝和揚塵及（jí）安全隱患實施ABC三級監管，對於高風險的工地、運輸企業和消納場開展現場檢查（chá）和重點（diǎn）監管，對於低風險的從業（yè）單位給予減（jiǎn）少現場檢查頻次、日間通行保障等優惠政策，獎優罰劣。

　　另一方麵，北京市建立了住建、城管、交通、生（shēng）態環境、公安交管和公安環食藥（yào）旅多部門參與的聯合督導和聯合執法（fǎ）機（jī）製，嚴查各（gè）類違規行為。

　　6月18日，北京市級多個部門聯合對通州區藍玥臨時性建築資（zī）源化處置設施進（jìn）行檢查

　　對於建築垃圾的違法行為（wéi），北京市明確，對（duì）擅自（zì）傾倒建築垃圾數量50噸以上的違法行（háng）為，依法實施5日以上15日以下的（de）行政拘留，對（duì）擅自傾倒垃圾造成環境汙染或者非法占用農用地等違法犯罪行為，依法追究刑事責任。

　　城管執法部門也製定了建築垃圾違法傾倒行為“十九必查、九（jiǔ）必移”全鏈條溯源追查和聯合（hé）懲機製，對違法行為倒查各方責任，情節惡劣的（de）處以最（zuì）高限罰款。

　　多部門聯合開展夜（yè）間施工工地檢查

　　記者獲得的一份數（shù）據顯示，2023年，北京市（shì）公（gōng）安部門共偵破垃圾非法（fǎ）中轉傾倒案件60起，刑事拘（jū）留90人、行政（zhèng）拘留121人。

　　值得一（yī）提的是，為打擊（jī）跨（kuà）區域傾倒運輸建築垃圾問題，京津冀自（zì）2022年起建立了協同治理機製，嚴把進出京關口（kǒu），未經京津冀三地（dì）生（shēng）態環境（jìng）部（bù）門核準(備案)，跨省(市)運輸（shū）建築垃圾（jī）的（de）車輛不（bú）予放行，從嚴治理非（fēi）法跨市域處置（zhì）建築垃圾的行為。

　　采訪中，尚德磊也坦言，“道（dào）高一（yī）尺，魔高一丈”，隨著衛星監測、雪亮工程等監測技術的不斷提升，建築垃圾（jī）的（de）非法傾倒開始向農村地區（qū）、橋下、林（lín）地等監控死角區域轉移。針對這一現象（xiàng），北京市自今年4月起開展（zhǎn）道路遺撒和建築垃圾全鏈條治理（lǐ）行動，將治理區域由城市地區向農村地區轉移，對違法行為追究（jiū）“人、車、企和產廢單位”責任。

　　“我們的（de）目標就是築牢防線不（bú）留盲區，全力阻斷建築垃圾（jī）偷運亂倒行為，做好（hǎo）打持久戰的準備，讓建築垃圾的私拉亂卸形成‘不敢倒、不能倒（dǎo）、不想（xiǎng）倒’的風氣。”尚德磊如是說。