國（guó）務院辦公廳轉發住房城鄉建設部《關（guān）於（yú）進一步加強城（chéng）市（shì）建築垃圾治理的（de）意見》的通知

　　國務（wù）院辦（bàn）公廳轉（zhuǎn）發住房城鄉建設部《關於進一步加強城市建築垃圾治理的意見》的通知

　　國辦（bàn）函〔2025〕57號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　住房城鄉建設部《關於進一（yī）步加強城市建築垃圾治理的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

　　國務院辦（bàn）公廳（tīng）

　　2025年6月6日

　　（此件公開發布（bù））

　　關於進一（yī）步加強城（chéng）市（shì）建築（zhù）垃（lā）圾治理的意見

　　住房城鄉建設部

　　為貫徹落（luò）實《中（zhōng）華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》等法律法規規定，進一（yī）步加強城市建築垃（lā）圾治理，提升資源化利用水平，推動行業高質量發展，現提出如下意見。

　　一、總（zǒng）體要求

　　堅持（chí）以習近（jìn）平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆（jiè）二中、三（sān）中全（quán）會精神，全麵貫徹習近平生態文明思想，完整準確（què）全麵貫徹新發展理念，統籌城市規劃、建設、管理，堅持問題導向（xiàng）與係統治（zhì）理相結合、存量治理與增量控製相結合、有效處置與資源（yuán）化利用相結合、政府主導與社（shè）會參與相結合，健全城市建築垃圾（jī）治理體係（xì），提升治理效能（néng），促進建築垃圾減量化、資源化、無害化，為全（quán）麵推進美麗中國建設提供有（yǒu）力支撐。

　　到2027年，健全（quán）城市建築垃圾治理體係，完善建築（zhù）垃圾管理法規政策和標準規範，建築垃圾全過程管理製（zhì）度得到有（yǒu）效落實，偷排亂（luàn）倒問題得到有效遏製，全國地級及以上城市建築垃圾平均資源化利用率達到50%以上，城市建築（zhù）垃圾有（yǒu）效（xiào）治理新格局基本形成。

　　二、加（jiā）強建築垃圾源頭管理

　　（一）壓實減量責任。落實工程建設單位（wèi）、設（shè）計單位（wèi）、施工單位等主體責任，采用新型建造方式，大力發展裝配（pèi）式建築，創新設計、施工技術與裝備。推廣綠色施工和全裝修交付（fù），從源頭減少建築垃圾產生。工（gōng）程建設單位應將建築垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工（gōng）程造價（jià）。（住房城鄉建設部（bù）、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分（fèn）工負責，地方人民政府負責（zé）落實。以（yǐ）下均需地方人民政府落實，不再列出）

　　（二）實行分類處理。各地要依照《建（jiàn）築垃圾處理技（jì）術標準（zhǔn）》，將建築垃圾分（fèn）為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，實行分類處理，因地製宜明確（què）處理方式。嚴禁（jìn）將建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾（jī）直接與生活垃（lā）圾（jī）混合處理。原則上（shàng），工程渣土和幹化處（chù）理後的工程泥漿可（kě）用於土（tǔ）方平衡、場地（dì）平整、道路建設、環境治理或燒結（jié）製品等；工程（chéng）垃圾（jī）、拆除（chú）垃圾、裝修垃圾應優先用於生產再生骨料（liào）、再生建材、道路材料等；無法利用的，應進行無害化處置，保障處置安全，防止汙染環境。（住房城鄉建設部牽頭，生態（tài）環境部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負（fù）責）

　　（三（sān））強化施工現場管理（lǐ）。工程建設主管部門應督促工程（chéng）建設單位和施工單位（wèi），劃定建（jiàn）築垃圾分類貯存場所，分類收集建築垃圾，選擇符合條件的運輸單位及時（shí）清運，規範運輸車輛（liàng）進出管理，並按規定對（duì）建築垃（lā）圾進行利用、處置。各地要因地製宜（yí）推進建築拆除與（yǔ）建築垃圾資（zī）源化利（lì）用一體化。（住房（fáng）城鄉（xiāng）建設（shè）部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（四）規範裝修垃圾（jī）管理。各地要明（míng）確裝（zhuāng）修垃圾投放、收運（yùn）管理要求，落實屬地政府、物業服務（wù）單（dān）位責任，引導合理設置裝修垃圾投放點，采取必要的汙（wū）染防治措施，保持周邊環境（jìng）整潔。鼓（gǔ）勵采（cǎi）取提前預約、袋裝投放（fàng）、箱體收集等方式收運裝（zhuāng）修垃圾。（住房城鄉建（jiàn）設部（bù）負責）

　　三、強（qiáng）化建築垃圾運輸監管

　　（五（wǔ））明確技術要求。各（gè）地（dì）要製定完善建（jiàn）築垃圾運輸車輛、船舶相關技（jì）術要（yào）求，明確外觀規格、標誌標識、密閉裝置、北鬥衛星定位、安全配置、裝卸記錄、數據傳輸等要求，鼓勵（lì）使用新能源車輛、船舶運輸建築垃圾。（住房城鄉建設部牽頭，工業和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監管（guǎn）總局按職責分工負責）

　　（六）規範運輸管理。各地要結合實際，科學評估本行政區域內建築垃圾產（chǎn）生量（liàng）、運（yùn）輸需求，引導運輸（shū）單位合理配置運力。強（qiáng）化運輸行為監管，嚴格水路運輸碼頭、船舶監管（guǎn），督促運輸單位（wèi）加強駕駛員安全教育和車輛、船舶運（yùn）行（háng）狀況檢查，按照（zhào）規定時間、路線將建築垃圾運（yùn）送至指（zhǐ）定地點，嚴防沿（yán）途遺（yí）撒、亂倒亂卸、交通違法等行為發生。（住房城鄉建（jiàn）設部（bù）牽頭，公安部、交通運輸部按職責分工負責）

　　（七）建立退出機製。各地要依（yī）法依規明確“黑名單”等從業（yè）禁止規定，製（zhì）定有關行政處罰自（zì）由（yóu）裁量（liàng）權基準（zhǔn）製（zhì）度，明確獎懲製度和退出規則。對違法違規情節嚴重的運輸單位，依法依規吊銷其城市建築（zhù）垃圾處置核準證。（住房城鄉建設（shè）部、國家發（fā）展改革（gé）委按職責（zé）分工負責）

　　四、規範建築垃圾處置

　　（八）加強規劃選址。各地在編製城市國土（tǔ）空間規劃及相關專（zhuān）項規劃時，要統籌考慮本行（háng）政區域（yù）內建築垃圾（jī）產生量、源頭分布及建築（zhù）垃圾處理設（shè）施用地需求，科（kē）學規劃建築垃圾處理設施建設規模、選址布局、建設時序等，根據需（xū）要落實建築垃圾處（chù）理（lǐ）設施用地，確定建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾利用、處置固定去處。各地（dì）要充分考（kǎo）慮運輸成本、經濟效益和生態效益，在（zài）嚴守耕地和永久（jiǔ）基本農（nóng）田保護紅線等三條控（kòng）製線基礎上，合理規（guī）劃建設長（zhǎng）期的建築垃圾填埋場，並研究就（jiù）近配套建設資源化利用設施，及時處理建築垃圾。（自然資源部、住房城鄉（xiāng）建設部按職（zhí）責分工負責）

　　（九）推進設施建設。各地要把規（guī）劃內建築垃圾利用（yòng）、處置設施（shī）作為城市兜底性市政基礎設施，納入本地區（qū）重點項目建（jiàn）設計劃，加快辦理（lǐ）項目前（qián）期（qī）手（shǒu）續（xù），按期完成設施建設任務（wù）。既有設施處理能力（lì）不足時，各地可結合實（shí）際製定臨（lín）時利用、貯存設施設置方（fāng）案，明確設置數量、利（lì）用貯存能（néng）力和使用期限，並按照有關規定辦理審（shěn）批手續。支持設（shè）置建築垃圾臨時貯存設施，用於臨時（shí）貯存工程渣土和幹化處理後的工程泥漿。具備利用、處置（zhì）能力後，應及時拆除臨時利用、貯存設施，清理占用（yòng）的場地。（住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）

　　（十）規範設施運行。各地要明確對建築（zhù）垃圾利（lì）用、處置設施的監（jiān）管要求，實行動態監管。建築垃圾利用、處置單位要按照有關（guān）標準加強運行管理，做好場區汙染防治工作，組織開展安全風險評估、隱患排（pái）查治理、安（ān）全（quán）教育培訓（xùn）、應急處置演練，提升安全風險防（fáng）控和應急（jí）處置能力。（住房城鄉建設部、生態環境部按職責分工負責）

　　（十一）開展（zhǎn）存量治理。各地要全麵排查評估存量建築垃圾（jī）情況，對占用耕地和永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、自然災害風險區的臨時貯（zhù）存設施，應（yīng）限期將建築垃圾有序轉移至資源化利用、處置設施（shī）。對存在環境隱患或造成（chéng）環境汙染的臨時貯存設施（shī），應進行汙染防控和（hé）治理；無法原位防控和治理的，應（yīng）將建築垃圾（jī）有序轉移；暫時無法轉移的，應采取常態化監測和管控措施，確保安全（quán）。（住房城鄉建設部牽頭，自然資（zī）源部、生態環境（jìng）部、水利部（bù）按（àn）職（zhí）責分工負責）

　　五、推進建築垃圾資源化利（lì）用

　　（十二）支持資源（yuán）化利用企業發展。鼓勵經營主體積（jī）極開展建築垃圾資源化利用，加快培育產業（yè）基地（dì）和骨幹企業。支（zhī）持行業龍頭企業增強對上下遊產業的帶動（dòng）能力，發揮引領作用。鼓勵推行建築垃圾收運、利用一體（tǐ）化運營。（住房城鄉建設部、國家發展改革委按職責分工負責）

　　（十三）推廣產品應用（yòng）。推進建築垃圾資源（yuán）化利用產品認證，健全產（chǎn）品應用（yòng）標準規範，鼓勵將產品價格納入（rù）建設工（gōng）程（chéng）材料造價信息清單。鼓勵使用財政資（zī）金的工程建設項目和（hé）國（guó）有資金占控股或主導地位的工程建設項目使用（yòng）建築（zhù）垃圾資源化利用產品（pǐn）。各地要結（jié）合實際，暢通利用建築垃圾（jī）生產的建築材料、路基材料等（děng）應用（yòng）渠道，明確建築垃圾資源化利用產品的應用範（fàn）圍、使（shǐ）用部位等要求。（住房城鄉建設部牽（qiān）頭，財政部、交通運輸部、水（shuǐ）利部、市場監管總局、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（十四）完善付費製度。按照“誰產生、誰付費”原則（zé），建築垃圾產生方應支（zhī）付合理的建築垃圾運輸、利用、處置費用。建築垃圾處理企業（yè）要主（zhǔ）動向社會公布各類（lèi）建築垃圾（jī）運（yùn）輸、利用、處置等價格信息。（住房城鄉建設部負責）

　　六、實（shí）施全過程監管

　　（十五）完善工作機製（zhì）。建立省級統（tǒng）籌、城市負總責的工作責任製，完（wán）善城市建築垃圾（jī）管理部門間協調機製，明確職責分工，細化目標任務，推動工作（zuò）落實。根據城（chéng）市規模和建築垃圾管理需要，建立城市（shì）建築垃圾巡查（chá）體係，對重點區域開展常態（tài）化巡檢，有效提（tí）升監管能力。建立行業技術人才庫，為行業發展提供智力支撐。（各省（shěng）、自治區和各城市人民政府負責）

　　（十六）嚴格核準備案製度。嚴（yán）格落實城市建築垃（lā）圾處置核準製度，公開建築垃（lā）圾處置核準信息，接受社會監督。各地要結（jié）合實（shí）際，按照“高效辦成一件事”要求，將城市建築垃圾處置核準（zhǔn）與建設施工（gōng）許可並（bìng）聯審批。工程施工單位要製（zhì）定建築垃圾處理方案，並在（zài）開工前將工程概況、建築垃（lā）圾產生量與（yǔ）種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的目標和措施，向當地環境衛生主管部門備案。（各省（shěng）、自治區和各城市人民（mín）政（zhèng）府負責）

　　（十七）加強信息化監管。充分利（lì）用“物聯網+”、衛星監測、大數據等（děng）技（jì）術手段（duàn），統籌建設全國建築垃圾（jī）信息化管理平台，如實記錄（lù）和發布建築垃圾種類、數量、流向、利（lì）用、處置等信息，實現部門（mén）數據互通，共（gòng）享工程渣土排放和用土需求信息，合理調配工程渣土，推動實現產（chǎn）消動態平衡。推行（háng）建築垃圾全過程電子聯（lián）單管理，實現自動預警、閉環管控，做到來源可查、去向（xiàng）可追、責任可究（jiū）。（住（zhù）房城鄉建設部負責（zé））

　　（十八）強化聯合監管執法。健全完善住房城鄉建設（環（huán）境衛生）、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利等部門聯合執法、聯合懲戒工（gōng）作機製（zhì），暢通信息共享、案件移送等渠道。常態化開展聯合執法行動，優化辦（bàn）案流程，提高辦案效率，嚴厲打擊私自排放、違規運（yùn）輸、隨（suí）意傾倒建築垃圾等（děng）違法違規行為。建（jiàn）立相鄰省市協作機製，嚴格落實建築垃圾跨區域轉（zhuǎn）移審批備案管理規定，規範跨區域處置。對違法傾倒建築垃圾行為，除追究運輸單位（wèi）責任外，同（tóng）步追究工程建（jiàn）設單位、施工單位和建築垃圾利用、處置單位相（xiàng）關責任，並依法依規納入信用管（guǎn）理。（住房城鄉建設部（bù）牽頭，國家發展改革（gé）委（wěi）、公安部、自然資源（yuán）部、生態環境部、交通運輸部、水利部（bù）按職（zhí）責分工負責）

　　七、落實保障（zhàng）措施

　　加快推動城市建築垃圾管理地方立法，完善城市建築垃圾處理及汙染防治標準體（tǐ）係（xì）。（住房城鄉建設（shè）部牽頭，生態環（huán）境（jìng）部、市場監管總局按職責分工負（fù）責）充分利用現有資（zī）金渠道支持建築垃圾資源化利用重點項目建設。（國家發展改革委、住房城鄉建設部按職責分工負責）將關鍵工藝技術裝備研發納入國家重點研發計劃相關重點專項（xiàng）支持範圍，鼓勵企業、高校、科研院所加大建築垃（lā）圾處理相關技術和設施設備研發力度，推（tuī）動成果產業化應用。（住房城鄉建設部負責）將建築垃圾治理納入“無廢城市”建設。（生態環境部、住房（fáng）城鄉建設部按職責分（fèn）工負責）