EOD項目申報要點及投融資模式簡析

　　EOD模式作為一種創（chuàng）新性的項目（mù）組織實（shí）施方式，是踐（jiàn）行（háng）“兩山”理念，加強生態環保投融資，推（tuī）進生態產品價（jià）值實現，支撐深入打好汙染防治攻堅戰和（hé）生態文明建設的重要探索。本文通過相（xiàng）關政策、申報流程、應用領域、項目落地方式、相關案例等方麵對EOD模式進行簡要探討，為該（gāi）模式的相（xiàng）關研究及實施（shī）提供參考。

　　1 定義

　　EOD模式是以（yǐ）生態保護和（hé）環境治理為基礎，以（yǐ）特色產業運營為支持，以區域綜合開發為載體，采（cǎi）取（qǔ）產業鏈延伸、聯合經營、組（zǔ）合（hé）開發等方（fāng）式，推動公益性較強、收益性（xìng）差的生態環境治理項目與收益較好的關聯（lián）產業有效融合，統（tǒng）籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶（dài）來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

　　具體來看，包含三個核（hé）心要點：

　　一是“融合”：肥瘦（shòu）搭配，推進公益性生態環境治理與關聯（lián）產業開發項目有效融合。

　　二是“一體”：一個市場主體統籌實施，將生態環境治理作為整體項目一體化推進，建設運（yùn）維一體化實施。

　　三是“反哺”：在項（xiàng）目（mù）邊界範圍內力爭（zhēng）實現（xiàn）項目整（zhěng）體收益與成本平衡，減少（shǎo）政府資金投入。

　　EOD模式運行機製圖

　　2 實施EOD模（mó）式必要性和意義

　　實施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強生態環保投融資，推（tuī）進生態（tài）產品價值實現，支撐深入打好汙染防治攻堅戰和（hé）生態文（wén）明建設的重要探索。

　　1、EOD模式是實現發展和保護融合共生（shēng）的重要方式。通過項目組織實施方式創新（xīn），以生態環境治理提升產業開發價值，以產業收益反哺生態環境（jìng）治理，實現發展和生態保護融合共生（shēng）。

　　2、EOD模式是生態產品價值實現的有效路徑。通過改（gǎi）善生態環境（jìng）質量（liàng），提升產品品（pǐn）質（zhì），推動生態優勢轉化為產業優勢，實現產業增值溢價，拓展生態產品價值（zhí）實現方式。

　　3、EOD模式是加強生態環保投融資的關鍵舉措。推動生態環境治理（lǐ）由公益性項目轉變為具有開發價值的經營性項（xiàng）目，為社會資本（běn）和金融機（jī）構參與生態環境治理創造條（tiáo）件，實現多元參與生態環境治（zhì）理。

　　3 EOD模式的優（yōu）勢

　　1、國家開發銀行等（děng）按照獨立審（shěn）貸、精準施策、市場化運作和風險可控原則（zé），選擇符（fú）合信（xìn）貸條件的試（shì）點項目，在資源配置上予以傾斜(非絕對)。

　　2、根據項目所屬行業，市場化主體資信評級（jí）、還款資金來源、信用結構等因素，給（gěi）予優惠利率、延長貸款期限等信貸支持。

　　3、優先開展盡職調（diào）查、優先進行審查審批、優先安排（pái）貸款投放等。

　　4、EOD理念引領下，項目可通過PPP、ABO、投資人+等（děng）多種模式實施。

　　4 EOD模式相關政策文件

　　2016年11月，《國務院關於印發“十（shí）三五（wǔ）”生態環境保護規劃的通知》(國發〔2016〕65號)：探索環境治理項目與經營開（kāi）發項目組合（hé）開發模式意義。

　　2018年6月，《中共中央 國務院關於（yú）全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》：創新環境治理模式。

　　2018年8月，《關於生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展（zhǎn）的指（zhǐ）導（dǎo）意見》(環（huán）規財（cái）〔2018〕86號)：探索開展生態環境（jìng）導向的城市開發(EOD)模式。

　　2019年（nián）1月，《生（shēng）態（tài）環境部全國工（gōng）商聯關於支持（chí）服務民營企業綠色發展的意見》(環（huán）綜合〔2019〕6號)：探索（suǒ）生態環境導向的城市開發(EOD)模式。

　　2020年3月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關（guān）於構建現（xiàn）代環境治理體係的指導意見》：創新環境治理模式，對工業汙染地塊，鼓勵采用“環境修複+開發（fā）建（jiàn）設”模式。

　　2020年5月，《關於營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》(發改環資〔2020〕790號)：推進商業模式創新，積極（jí）支持民營企業開展環境綜合治理托管服務（wù），參與生態（tài）環境導向開發模式創新。

　　2020年9月，《關於推薦生態環（huán）境導向的開發模（mó）式試點項目的通知》(環辦科財函〔2020〕489號)：向各地征集生態環境導（dǎo）向的開發模式備選項目;《關於（yú）擴大戰略性新興產業投資培育壯大新增長（zhǎng）點增長極的指導意見》(發改高技〔2020〕1409號)：探索開展生態環境導向的（de）開發(EOD)模式等環境治理模式創新。

　　2021年4月（yuè），《關於同意開展（zhǎn）生（shēng）態環境導（dǎo）向的開發(EOD)模式試點的通知》(環辦科財函（hán）〔2021〕J201號)：確定36個項目開展EOD模式試點;中共中央辦（bàn）公廳 國務院辦公廳（tīng）印發《關於建立健全生態產品價值實現（xiàn）機製的意（yì）見》：拓展生態產品價值實現模式，鼓勵將生態環境保護修複與生態產品（pǐn）經營開發權益掛鉤（gōu）。

　　2021年9月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳（tīng）印發《關於深化生態保護補（bǔ）償製（zhì）度改革的（de）意見》：探索多樣化補償方式，推進生態環境導向的開發模式項目試點。

　　2021年10月，《關於（yú）推薦第二批生（shēng）態環境導向的開發模式試點（diǎn）項目的通知》(環辦科財函（hán）〔2021〕468號)：向各地征（zhēng）集第二批生態環境導向的開發模式備選項目;《國務院辦公廳印發關於鼓（gǔ）勵和支持社會資本參與生態保護修複的意見》(國辦發〔2021〕40號)：提出社（shè）會資本可（kě）采取“生態保護修複+產業導（dǎo）入”方式，利用獲得的自然資源資（zī）產使（shǐ）用權或特許經營權發展適宜（yí）產業。

　　2021年10月，財政部關於印發《重點生態修（xiū）複治理（lǐ）資金管（guǎn）理辦（bàn）法》(財資環〔2021〕100號)：對山水林田（tián）湖草沙冰（bīng）一體化保護和修複、曆史遺留廢棄工礦（kuàng）土地整治等生態（tài）保護修複工（gōng）作（zuò）給予中央預算內資金獎補。

　　2022年4月，生態環境部辦公廳印發（fā）《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環辦科財〔2022〕6號)：要求推進適（shì）宜金融支持的重大生態環保項目謀劃，建設生態環保金融支持項目儲備庫，並明確將生態環境導向的開發(EOD)模式項目列為支（zhī）持對象。

　　2022年5月，中共中央辦公廳 國務院辦（bàn）公廳印發《關於推進以（yǐ）縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》：提出有序發（fā）展重點生態功能區縣城。

　　5 EOD模式試點申報要（yào）求

　　1、試點申報主體和實施主體為市級及以下人民政府(不含鄉鎮級)或園區管委會，鼓勵（lì）政府或（huò）園區管委會與試點依托項目承擔聯合申（shēn）報（bào）與實（shí）施。地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高（gāo）於50億（yì）元（yuán）;區（qū）縣級政府作為申報（bào）和實施主體的項目，原則上投資總額不高於30億元。

　　2、生態環境治（zhì）理與關聯產業一體化實施，依托項目承擔單位僅為一個市場主體。強化公益性較強，收益性（xìng）較差的生（shēng）態環（huán）境治理項（xiàng）目與收益性較好的關聯產業一體化實施，以係統解決（jué）區域突出（chū）生態保（bǎo）護修複和環境治理問題為基礎（chǔ），試點依托項目之間相互關聯，有效融（róng）合，且（qiě）須（xū）在項目層麵實現關聯產業收益補貼（tiē）生（shēng）態環境治理投入。

　　3、依（yī）托項目均須完成項目可研批複（fù）或備案等立項工作，並（bìng）提交立項證明材料。采用政府和社會資本合作（zuò）模（mó）式的項目需納入財政部或國家發展改（gǎi）革委PPP項目庫。依托項目已完工的，側重於EOD模式的經（jīng）驗總結。

　　4、EOD項目中生態環境治理內容需符合入庫範圍要求，重點支（zhī）持基礎設（shè）施好、投資規模適中、反哺特征明顯、環境效（xiào）益顯著的（de）試點項目。產業開發要符合國（guó）家和地方產業政策、空間管（guǎn）控等各項要求，項目實施中嚴格落實招（zhāo）投標、政府采購、投融（róng）資、土地、資源開發、政府債務風險（xiǎn）管控、資產處置等各項法規政策要求，依法依規（guī）推進項目規範實施。不以任何形式增加地方政府隱性債務。

　　5、項目邊界清晰，生態環境治理與產業開發之間（jiān）密（mì）切關聯、充分融合，避免（miǎn）無關（guān）項目捆綁，組合實施的單體子（zǐ）項目數量不（bú）超過5個。

　　6、EOD試點項目申報的負麵清單

　　(1)試點申報與實（shí）施主體非政府或園區管委會（huì）。

　　(2)依托（tuō）項目承（chéng）擔單位為（wéi）多個市場主體，未實現生態環境治理與（yǔ）關（guān）聯產業一體化實施。

　　(3)依托（tuō）項目未完成可研批複、備案等立項工（gōng）作，PPP項目未納入財政部或國家發展和（hé）改（gǎi）革PPP項目庫。

　　(4)依托項目僅為生態環（huán）境（jìng）治理項目或產業開發項目，或單一資源綜合利用項目。

　　(5)依托項目中生態環境治理的責任主體為企業。

　　(6)未實現（xiàn）關聯產業收益反哺生態環境治（zhì）理投入，未減少政府資金投入。

　　(7)成本（běn）收益（yì）測算（suàn）超出依（yī）托項目範（fàn）圍，泛化項目收益（yì），將稅收和土地出讓金等政府財政納入項目收益。

　　(8)除規範的PPP項目外，運（yùn）營期間涉及政府付費。

　　6 EOD項目（mù）申報前期準備和申報流程

　　1、項目包裝和謀劃：按照文件“確保生態環境治理與產業開發項目（mù）有效（xiào）融合、收益反哺、一體化實施”的要求，首先要科學確立環境治理內容，其次（cì）是合理謀劃（huá）關（guān）聯產業項目（mù）。

　　2、申報資料準（zhǔn）備（bèi）：項目可行性研究報告、EOD項（xiàng）目入庫實施方案。

　　3、相關審批手續（xù）準備：確定（dìng）實施（shī）主體，完成項（xiàng）目備案申請（qǐng）及立項手續等。

　　4、申報流程：實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及可研報告、立項手續、承諾函等報至縣級（jí）及以上生態（tài）環境部門，由其通（tōng）過該（gāi）係統線上申報至省級生態環（huán）境部（bù）門→省級生態環境部門經組織專家論證評估，並出具項目論證評估意見後，由線上提交生態環境（jìng）部→生態環（huán）境部組織專家論（lùn）證（zhèng）同意後準予進入（rù）“生（shēng）態環保金融支持項目儲備庫”。

　　7 EOD適宜的項目應用領（lǐng）域

　　2022年4月11日，《生態環保金（jīn）融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環辦科財〔2022〕6號)，入庫項目應屬於以下領域（yù）：

　　1、大氣汙染防治。包括北（běi）方地區冬季清潔取暖、揮發性有機物綜（zōng）合治理、工業（yè）企業深度治理、工業企業燃煤設施清潔能源替代、重點行業超低（dī）排放（fàng）改造、重點行業清潔生產改造、鍋爐綜（zōng）合治理、涉氣產業（yè）園區和集群大氣（qì）環境綜合整治、高排放機動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業惡（è）臭治理、重汙染天氣應對能力建設等。

　　2、水（shuǐ）生態環境保護。包括黑臭水體治理、汙水處理設施與配（pèi）套管網（wǎng）建設改造、汙水處理廠（chǎng）汙泥（ní）處理處置（zhì）、汙水再生及資源化利用、工礦企業和醫療機構水汙染治理、工業園區水（shuǐ）汙染（rǎn）治理、船舶港口水汙染治（zhì）理、水體內源汙染治理、流域水生態保護修複、流域水環境綜合治理、河湖生態流量保障（zhàng）、重點湖庫富營養化控（kòng）製（zhì）、河湖生態（tài）緩衝帶修複、天然(人工)濕地生態係統保護與建設、水源涵養區保護、飲用水水（shuǐ）源地保護、入河排汙口整治及規範化建設等。

　　3、重點海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養（yǎng）殖環（huán）境整治、入（rù）海排汙口及直排海汙染源整治、船舶港口汙染防治、親（qīn）海岸灘環境整治、海洋生態係統保護修（xiū）複、美麗海灣示範建設等。

　　4、土壤汙染防治。包括建設用地土壤汙染風險管控、建設用地土壤汙染修複、農用（yòng）地工礦汙染源整治、工（gōng）礦企業重金屬治（zhì）理、曆史遺留重金屬汙染（rǎn）區域（yù）治理、化學品生產企業及工業集聚區地下水汙染風險管控、礦山開采區及尾（wěi）礦庫地下水汙染綜合治理、危險廢物處（chù）置場及垃圾填埋（mái）場地下水汙染（rǎn）防治、依賴地下水的（de）生態係統保護、地下水（shuǐ）型飲用水水源地保護、重點汙染（rǎn）源防滲（shèn）改造、廢棄井（jǐng）封井回填（tián）等。

　　5、農業農村汙染治理。包括農村（cūn）汙水處理和資源化利用、農（nóng）村（cūn）垃（lā）圾治理、農村黑臭水體整治、廢（fèi）棄農膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產養殖（zhí）汙（wū）染治理（lǐ）和糞（fèn）汙資源化利用、種植業麵源汙染治理、農村生態環境綜合（hé）整治等。

　　6、固廢處理處置及資（zī）源綜合利用。以“無廢城市”建設項目為重點，包括城鄉生活垃圾收集與（yǔ）處理處置、餐廚垃圾收集與（yǔ）資源化利用、危險廢物及醫療廢（fèi）物（wù）收集與處理處（chù）置（zhì）、礦產資源(含尾礦)綜合利用（yòng）、廢舊資源再生利用、農業固體廢物資源（yuán）化利用、工業固體廢物環境風險（xiǎn）管控、工業固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建築垃圾和（hé）道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

　　7、生態保護修複。重（chóng）要（yào）生態係統保護和修複、山（shān）水林田湖草沙冰一體化保護和修複、礦區生態保護（hù）修複、采煤沉陷區綜合治理、生物多樣性保護及荒（huāng）漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

　　8、其他環境治理。生態環境風險防控、放射性汙染防治、噪聲（shēng）與振動汙染控製、生態環（huán）境監測與信息能力建設等。

　　8 EOD項目的三大落地方式

　　1、PPP

　　在政府（fǔ）財政支出額度較大，但支（zhī）出額（é）度未超過財政部規定的（de）上限（xiàn），且項目實施不緊（jǐn）迫的區域（yù），EOD模式可（kě）采用PPP方式實施項目。

　　2、ABO

　　在政府財政支出額度較（jiào）大，但支出額度（dù）未（wèi）超過財政部規（guī）定的（de）上限、但項目實施緊迫的區域，EOD模式（shì）可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權（quán）(Authorize)—建設(Build)—運（yùn）營(Operate)模式，由政府授（shòu）權單位（wèi）履行業（yè）主職（zhí）責，依約提供所（suǒ）需（xū）公共產品及服務，政（zhèng）府履行規則製定（dìng）、績效考核等職責，同時支付授權運營費用。

　　3、流域治（zhì）理+片區開發

　　在政（zhèng）府財政支出額度超過財政部規定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區域，EOD模式可采用（yòng）“流域治理+片區開（kāi）發”方式實施（shī）項目。

　　9 EOD融資籌措方式

　　EOD項目涉及生態修複、環境景觀打造等公（gōng）共（gòng）領域的工程，投資額較大，對項（xiàng）目實施主體的資金籌（chóu）措能力提出了更高的要求。考慮到EOD項目的公共產品屬性及部分（fèn）生（shēng）態產品的經（jīng）濟屬性，財（cái）政補（bǔ）貼支持及綠色金融（róng）的支持是當前EOD項目的重要資金來源。由於EOD模式的特殊各（gè）地也在探索政府（fǔ）債券、政府投（tóu）資（zī）基金、政府與社會資本合作(PPP)、組建投資運營（yíng）公司、開發性金融、環保貸等多（duō）元（yuán）化（huà）投融（róng）資籌措路徑。

　　1、政府債券模式。是最容易（yì）實施，且落地性最強（qiáng）的投融資模式。其核心優勢在於：一是項（xiàng）目收（shōu）入可以作（zuò）為專項債券的還（hái）款來源;二是成本低（dī）和期限長（zhǎng），這是政府債券最（zuì）核（hé）心（xīn）的（de）優勢;三是籌集資金成功率高;當然，政府債券也存在著一（yī）定的不（bú）足，即發行金額有限，受本省整體債務水平調控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區生態環境項目(或是其他項目)的總投資額。

　　2、政（zhèng）府投資基（jī）金與投資運用公司模式。將兩種模式一並論述，是由於無（wú）論是設立基（jī）金（jīn）的模式還是（shì）直接股權出資成立公（gōng）司的模式，本質相同（tóng），上述兩種模式都是針對投（tóu）資主體的（de）合作形式和項目資本金的充實而言的。

　　實踐中，兩種模式下都將（jiāng）可能出現兩種情形：一是（shì）當社會資本方不參與的情況下，所在地政府（fǔ）及本地國有控股企業自行出資設立基金或（huò）者直接組（zǔ）建公司;二是社會資本（běn）方參與（yǔ）的情（qíng）況下，共同進行投資。

　　兩種情況從投資理論（lùn）上並沒有區別，但是，在實踐中，若有社會資本方參與，則投資回報機製必須健全，即要明確滿足投資人的投資收益;如果僅有本地（dì）政府和本地國（guó）有企業參與，則通常作長遠考慮，並且可以以超（chāo）出（chū）本項目的綜合收益作為投資收益（yì）不足的補充。

　　3、開發性（xìng）金融、環保貸款。開發性金融與環保貸通常將以創新型貸款的形式得（dé）以應（yīng）用。但是，無論哪種（zhǒng）創新型貸款模式，仍然要（yào）遵循貸款的風控審批原則。

　　(1)資本金角度。仍要項目具有相應的資本金，因此，創新型貸款模式實際上在很大程度上是和前述的政府投資基金與投資運營公司模式共同合作使用的（de）。

　　(2)貸款收益測算角度。項目貸款的收（shōu）益應（yīng）能（néng）夠（gòu）覆蓋本息。此時需要分兩（liǎng）種情況（kuàng）考慮，一（yī）是貸款主體（tǐ）為本地國有企業時，項目收益通常可以超出本項目而考慮（lǜ）企業的綜合收益;二是若貸款主體為本（běn）地（dì）國有企業與社會投資人的合資（zī）公司，則貸款時的收益測算通常僅考慮本項（xiàng）目收益(除非是各方成立的合資公司還有其他項目，否則將不可能合（hé）並在一起進行測算)。

　　(3)擔保措施角度。一是貸款主體為本地國有企業（yè），則本地國有企業自行擔（dān）保;二是貸款主體為本（běn）地國有企業與大型社會資本(通常為央企、上市公司)組建的合資公司，此時社會（huì）資本方將可能存在一定（dìng）的不提供擔保的風險;三是貸款主體為本地國有企業和一般類型（xíng）的社會資本，社會資本方的擔（dān）保能力可能得不到貸款銀行的認可。

　　10 EOD項目回報資金來源及路徑

　　在EOD的總體框架下，各（gè）地對於資金來源的探索始終未曾停歇，環保+產業開發、環保+城市運營、環保（bǎo）+生態旅遊、環保+鄉村振興等不（bú）同的組合（hé）交易框架均（jun1）有所（suǒ）體現，就（jiù）回報的（de）整體邏輯，主要有以下幾個（gè）方麵：

　　1、土（tǔ）地溢價。通過EOD項目的（de）實施，提升周邊土地（dì）價值，增加（jiā）土地出讓收益。

　　2、產業反哺分成收益。最直接、最合規的回報就是找到項目自身的價值，例如林權、水權、碳權、綠證的價值開發，針對光（guāng）伏發電、風（fēng）力發電（diàn）、抽水蓄能電站等有顯（xiǎn）著碳（tàn）減（jiǎn）排效益（yì）的行業，可開發綠色（sè）金融專（zhuān）屬產品，延伸太陽能建築一體化、農光互補、漁光互補、其他分布式能源多（duō）能互補等，提高綜合收益。

　　3、資源補償及對價。目前較為明確的資源渠道主（zhǔ）要為建材資源(砂石料等)及礦場資源。

　　4、經（jīng）營性（xìng）收（shōu）入(供排水、物業等)及其他（tā）收入（rù）(如文旅、康養收（shōu）入等)。

　　5、政府購買服務。

　　6、股權轉讓所得。

　　11 相關注意事項及建議

　　1、減少政府資金投入，力爭實現政府資金“零投入（rù）”，也即“資金平衡”。

　　2、可能的創新（xīn）點(政策突（tū）破點)：項目招投標方式、政府采購方式、投（tóu）融資方式、土地一二級聯動或補償、資（zī）源開發及補償（cháng）方式、空間管（guǎn）控及調整、資產處置方式（shì）等有關法規政策（cè）。

　　3、在謀劃EOD項目平衡資金來源時，可以考慮以下幾個方（fāng）麵：

　　一是定向支持農業農村可生態保護（hù）的土地出（chū）讓收益;

　　二是本地政府根據項目區域財政收入增長（zhǎng）情況給予授權實施（shī）企業（yè）專項支持;

　　三是國家關於生態環保（bǎo）項目的專項（xiàng）補貼資金;

　　四是本（běn）地政府設立生態環保基金用於支持EOD項目;

　　五是考慮土地指標、碳排（pái）放指標等交易收入;

　　六是項目自身（shēn）的經營性收益。

　　但是在實際操作中需要結合項目個（gè）性特點和區域資源稟賦，合理設（shè）計平衡資金來（lái）源。

　　12 EOD項目案例分享

　　12.1薊運（yùn）河（hé）(薊州段)全域水係（xì）治理、生態修複、環境（jìng）提升及產業綜合開發EOD項目

　　該項目的創新性在於在國內首（shǒu）次將EOD模式應用到整個流（liú）域生態環境治理中，積極踐行“生（shēng）態優先、綠色發展”的理念，是“綠（lǜ）水青山就（jiù）是金山（shān）銀山”理論（lùn）對生態價值轉化路徑的（de）探索。

　　項（xiàng）目工期為20年，中標額約為65億（yì）元。已順利（lì）確定社會資本方，進入項目執行階段。

　　生態需求：全麵改善薊運河(薊州段)全流域（yù）的生態環境（jìng），提（tí）升環境（jìng）承載能力。

　　項目內容：主要包含水資源配置、蓄滯洪區綜合整治、水汙染防治、河庫水係統綜合整治和生態修複、山區水土流失保護、流（liú）域智（zhì）慧化管理等七（qī）大工程，導入中國疏浚博物館（guǎn）、國際會議中心、培訓中（zhōng）心、國匠城、大型文旅及康（kāng）養基地等產業綜合（hé）開發（fā）項目。

　　融資方式：采取PPP商業模式，確定合法投資建設主體，與政府（fǔ）指定的平（píng）台公司依法成立流域投資公司。項目回款來源主要包含了水係綜合治理專項（xiàng）資（zī）金、土地資源收益、經營性資產收（shōu）益、政府購買生態服務、多元產業收益與股權轉讓所得。

　　價（jià）值（zhí）實現：破解地區發展中環境治（zhì）理與資（zī）金需求的矛盾，發（fā）揮政府和央企各自優勢（shì），促進資源和資本結合，實現企業投資環境改善，環境改善提升資源價值，資源溢價反哺環境建設的良性循環（huán），打（dǎ）通了資（zī）源變資產，資（zī）產變資本的生態價值轉換路徑。

　　12.2雲（yún）南滇中新區小哨國際（jì）新城

　　雲南滇中新區小哨國際新城水生態環（huán）境建設及綜合開發利（lì）用EOD項目及配套基礎設（shè）施（shī）建設（shè）項目，項目總投（tóu）資為83億元。

　　項（xiàng）目建設（shè）地點位於（yú）昆明市區東（dōng）北角的小哨片區，距離主城區36公裏，靠近長水國（guó）際機場，緊鄰小龍高速（sù）、昆嵩高速，國道（dào）G320穿境而過（guò）。

　　項目（mù）實施（shī）範圍為幹溝河、花（huā）莊河、花莊河水庫、八家村水庫（kù）河道沿岸剛性綠線（xiàn）和（hé）城市藍線範圍以（yǐ）及04組團。具體包括（kuò）以下建設內容：

　　1、EOD項（xiàng）目：

　　(1)水生態環境治理工（gōng）程。

　　(2)雲藥產業園建設（shè）工程。

　　(3)4號路建設工程（chéng）。

　　2、配套基礎設施建設：

　　(1)2、3、5號路建設工程

　　(2)縱一、縱二、縱（zòng）三路（lù）北延長線建設工程

　　項目招標範圍為負責雲南滇中新區小哨（shào）國際新城水生態環境（jìng）建設及綜合（hé）開（kāi）發利用EOD項目及配套基礎設（shè）施建設項目投資、融資、建設、運營維護和移交（jiāo）的社會投資人，項目資金來源為（wéi）政府投資(含專項債)+企業自籌+市場化融資。

　　項目主要（yào）采用EOD模式組織運作（zuò），實施“三（sān）河（hé）兩庫（kù）”水生態綜合治理與環境（jìng）修複工程，補齊生態環境短板（bǎn），同時規劃（huá）生態友好型（xíng）的、有助於水生態環境持續改善的生物醫藥種植與加工產業作（zuò）為反哺產業，促進產業開發與生態環境治理有效融合，從而實現（xiàn）生態產業化和產（chǎn）業生態化。